编者按：从今天开始我们将推出“休闲与旅游”专题研究系列文章，在休闲已成为我们工作之余的游憩方式的时代，休闲业与旅游业的发展将越来越成为业界关注的焦点。第一组文章是有关城市休闲产业的，将对城市定位、休闲产业、城市空间、土地利用等方面进行探讨，从中可看到，城市休闲产业的发展对一个城市的发展有多重要。

城市定位与城市再造

------以浙江省富阳市东洲城市分区规划为例

成都来也旅游策划管理有限责任公司   杨振之

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司 卫俊杰

   “21世纪是城市的世纪。”中国城市在初始发展阶段，经济都比较落后，因而首先面临的任务都是迅速发展经济、增强经济实力，然后在此基础上大力加强基础设施建设，改变城市面貌，走的基本都是一条将城市“做大”、“做高”、“做多”的路子。城市的过度过快膨胀，一方面致使城市的基础设施建设总是赶不上城市的发展，引发生态环境的恶化和其它社会问题；另一方面导致城市规划相互抄袭，城市的定位越来越相似，城市的面貌越来越雷同，没有了特色。加之有些城市的领导热衷于搞“形象工程”和“业绩工程”，城市定位一变再变，使城市建设留下了无可挽回的遗憾，造成新的浪费和破坏。无论是历史的经验还是城市发展的现状都已警示我们，做好城市规划，选准城市定位，已成为当今中国城市发展一个不容忽视的问题。因为它不仅关系到城市今后发展的方向，而且关系到城市的发展能否突出自己的特色，获得新的活力和可持续发展。

   一、城市定位

   一个城市的定位主要通过以下三方面的来表现：

   一是规模定位，包括城市的面积、人口、经济、环境等的总体定位。“十五”计划已明确了中国城市的规模定位，基本分为大城市、区域性中心城市、中小城市、小城镇四大类型，并提出了“有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的幅射带动作用，引导城镇密集区有序发展”的整体战略。现在北京、上海已定位于建设现代化国际大都市，广州、武汉、成都、沈阳等省会城市则定位于建设现代化中心城市，这都是符合实际的。问题是一些中小城市和小城镇的定位，总想往高处靠，出现了盲目扩大城建规模的情况。

   二是产业定位。中国城市发展的起始阶段基本走的是“工业立市”的路子，而且主要发展的是传统产业。随着传统产业的日渐饱和及环境污染的引发，许多城市已开始进行产业调整，由传统产业向高科技产业转变，由以第一、二产业为主向以第三产业为主转变，而发展高科技产业和第三产业也结合各自的不同情况各有侧重。北京根据自身知识密集、文化深厚、人才集中的特点，提出了“突出抓好以信息技术产业为主导的科技型经济，以完善城市功能为标志的服务型经济，以丰富文化资源为依托的文化型经济，以参与国际竞争为目标的开放型经济”的发展战略。上海根据自身特有的地理、区位优势和业已形成的雄厚基础，由以工业制造业为主，向建设国际经济、金融、贸易、航运中心转变。一些拥有丰富的自然、人文遗产的城市则提出了以旅游业等第三产业为支柱产业的发展战略。随着产业的调整和重新定位，中国城市的发展获得了新的活力。

   三是特色定位。中国地域辽阔，历史悠久，城市之间的自然、地理、人文环境差异巨大，城市建设注重特色是应有之义，也是城市的魅力所在。现在已有越来越多的城市开始注重挖掘自己的特色，使城市建设朝富有个性化的方向发展。但须指出的是，城市特色的赋予应与原有的自然、人文环境有机融合，有利于保持和延续城市的历史、文化传统。有些城市热衷于搞“假、冒、伪、劣”的人景观，制造所谓城市特色，恰恰是对城市特色的破坏。

   二、城市再造

   中国经济已经发生和还在发生的高增长，要归功于城市化进程。对于城市的未来，建筑大师贝聿铭曾有一句名言：“我们只是地球上的旅游者，来去匆匆，但城市是要永远存在下去的。”反观我们在城市规划建设中所做的一切，似乎与贝聿铭先生的忠告相去甚远，在大城市失去特色后，中小城市的特色也在丧失殆尽，不象欧洲、美州的中小城市和小城镇，具有鲜明的个性和特色。因此，我国的城市特别是中小城市和小城镇急需进行城市再造（大城市比较难办），城市的产业发展、城市的特色急需进行重新定位。

   2008年，成都来也旅游策划管理有限责任公司承担了浙江省富阳市东洲片区城市分区规划，在城市定位和城市再造方面作出了许多有益的尝试。

   三、案例分析

   1.规划背景

   富阳市位于沪杭甬“金三角”交汇点，杭州的西大门，是国务院首批批准的沿海对外开放县（市）之一。富阳地处“西湖—富春江—千岛湖—黄山”国家级黄金旅游线的前站，既赋山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市，又是杭州市西郊度假区的重要组成部分。受富阳市政府委托，成都来也旅游策划管理有限责任公司承担了东洲片区64平方公里的城市分区规划任务。东洲片区的规划不同于普通的城市分区规划，未来这里将是富阳的城市形象和大阳台，在功能上，它将是一个集旅游、休闲运动、人居为一体的综合型度假式新城。但如何将休闲产业与城市的土地利用、空间管理、项目落地相结合，如何作好休闲产业并通过大手笔的策划转化为城市规划的法律文本，一直是一个难解之题。因此在规划的创新性上给我们带来了新的挑战。

   富阳的城市定位就是要依托杭州、上海、宁波等大城市，与杭州、上海等大都市和周边地区实现优势互补、错位发展，实施特色建市战略，努力打造“运动休闲之城”，以发展运动休闲产业促使城市产业的转型升级。由于富阳城市的快速发展，原老城区用地空间已无法满足富阳城市的发展要求，而受降片区定位为“创新创业新城”，主要以发展创业产业园区为主，为此东洲片区的土地利用方式被提上议程。由于东洲片区所特有的山、水、岛资源及环境优势，决定了东洲片区将主动承接城市的延展和运动休闲产业的发展。

   2.城市定位与城市再造的规划思路

   （1）本规划的核心思路是：运动休闲化、休闲产业化、产业社区化、社区主题化。为了避免发展运动休闲产业就是搞上一大堆体育场馆，提出了将休闲产业的发展与社区发展相结合的思想，从根本上解决了休闲产业发展与城市社区发展、人居环境、城市配套相协调、产业发展空间与项目配套的难题。

   （2）产业发展的市场定位明晰而有特色

   本规划依据资源本底，针对不同客户群体，建立独特的价值定位体系

   中高收入家庭：“温情假日，全家选择”

   年轻高收入家庭周末游的首选度假胜地，集美食、自然美景、运动参与、亲子活动、特色购物为一体，为全家带来2-3天的健康、舒适、注重亲情沟通的短假体验。

   新一代精英族：“时尚湖滨，休闲坐标”

   吸引长三角新一代精英族聚会和社交的新焦点，并将成为年轻人都市休闲的最佳外延选择，“出市而不脱世”。崇尚健康、休闲、品质、国际水准的新体验。

   商务会议市场：“坐拥山水，挥斥方遒 ”

   针对商务会议和培训市场，以自然美景、完备的硬件配套设施和软件服务，满足公司和政界的综合性需求。成为上海及杭州等城市的公司内地培训的首选地点。

   （2）城市产业再造，形成产业集群

   从产业层面，我们将富阳市分为三大产业，五个产业区，不同的区发展不同但又彼此相关联的产业，三大产业分别是：现代生产型服务业，主要包括城市休闲旅游、城市体育、城市生活、特色商业、商务会务；现代观光农业，主要包括现代生活服务业、农业旅游、花卉研发与培养、水产养殖；现代生活型服务业，主要包括体育服务、特色商业、生活居住等。三大产业，五个产业区彼此之间的互动将带动产业整体发展，最终形成产业集群。

   我们坚信，良好的城市发展契机，优越的区位交通条件，优美的生态环境，巨大的潜在客源市场，必然能为富阳市未来的发展提供充足的动力，富阳，将从杭州西郊富春江边的一个小城市发展为特色的运动休闲之城。