8月21日，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），是我国旅游业新时期的新部署。《意见》不仅进一步肯定了旅游业在扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善等方面的重大作用，明确提出至2020年旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%，达到支柱产业标准的宏伟目标，并且引领了我国旅游业改革发展的五个战略方向。

   第一，资源保护与利用之间的关系得到更好平衡。进一步明确自然文化资源是旅游业以及社会经济发展的基础，对其切实保护与适当开发成为未来旅游发展的重要转型方向。除属于自然和历史禀赋的世界遗产、民族村寨、古村古镇、传统节庆、传统戏剧、传统手工艺等资源外，中医药、医疗机构、知名院校、工矿企业、科研机构等各类资源的利用也得到充分重视与认知。《意见》提出“稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用”，将原本归属多个部门管理的国家公共旅游资源纳入更为统一高效的保护管理框架内。《意见》提出“编制全国生态旅游发展规划”，将生态旅游提升为我国旅游业重要发展门类，与主体功能区规划中的限制发展区和禁止发展区相对应，为其提出理想的产业发展方向。

   第二，旅游发展空间得到进一步拓展。更新视野和思路，将旅游发展空间由国内拓展至国际，由传统景区拓展至城镇乡村，由自然文化资源富集之地拓展至其他各类用地，改变旅游的点状开发模式，向全域化、社会化旅游开发模式转型。《意见》提出“在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求”、“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地”，将旅游、休闲、度假设施和活动用地纳入法定规划，令用地指标更具保障。《意见》提出“进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施”，为旅游业拓展用地空间门类提出多元化思路。

   第三，旅游社会化统筹协作机制得到进一步完善。旅游生产是一种社会空间生产过程。传统的社会建设部门化格局导致大量社会资源的低效率。《意见》明确提出旅游社会化协作机制，要求加强部门间协作，实现行政资源的集约利用，并鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨所有制协作。《意见》要求发改委、国土资源部、住建部、交通运输部、商务部、工商总局等有关部门牵头或参与完成旅游交通、旅游设施、旅游安全、市场诚信等方面的工作任务。《意见》提出“加快推进旅游领域政企分开、政事分开，使市场在资源配置中起决定性作用”，将推动政府和企业建立更为合理高效的协作机制。《意见》提出“加强乡村旅游精准扶贫”，将引导农村地区卫生、环保、交通、农业、水利等各部门财政资金向适宜旅游地区和项目集中投入，集约使用。《意见》提出“抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展”，将生态旅游与连片扶贫对接，明确旅游扶贫重点模式。

   第四，多样化和品牌化旅游产品体系建设得到充分肯定。扭转我国长期以来以观光景区为主，门类单一的旅游产品体系构建误区，打造创意新颖、丰富多样、品牌鲜明且能满足旅游者多元文化需求的旅游产品体系。《意见》明确提出整形整容、内外科医疗旅游、中医药健康旅游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游等形式新颖、潜力巨大的产品类型，对乡村旅游要求“发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇”，对文化旅游引导“发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应”，对旅游购物鼓励“大力发展具有地方特色的商业街区”，对研学旅行提出“建设一批研学旅行基地”，对老年旅游提出“推动形成专业化的老年旅游服务品牌”。这将全面提升我国旅游产品体系的多样化和品牌化水平。

   第五，旅游业在转型基础上实现五大升级。发展体制从政府主导升级至市场驱动，《意见》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”、“发展旅游项目资产证券化产品”等要求，意味着将形成透明的市场准入制度和向社会资本全面开放的旅游市场，进而影响旅游项目的开发建设和旅游企业的经营方针。发展方式从数量型增长升级至质量型提高，《意见》提出的产业目标从过往的旅游人次和收入等数量型指标转换为旅游消费、人均出游频率、旅游业增加值比重等质量型指标。收益诉求从门票经济升级至注重公共性效益，《意见》对国家公园、研学旅行基地等公益型旅游产品门类做出发展部署，预示着旅游业未来要更多面向社会大众，发挥公共资源价值。休假制度从黄金周集中休假升级至逐步完善的带薪休假，《意见》提出将依法休假、带薪休假纳入政府议事日程和劳动监察、劳动者权益保障的范畴。消费群体从公务接待消费占主体升级至家庭消费为主导，《意见》提出“在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求，营造居民休闲度假空间”，这肯定了中等家庭群体作为我国旅游业未来主力消费市场的地位。以上五个方面的整合升级，将把我国旅游业推向以休闲度假为基础的新型产业结构。

   《意见》为我国新时期旅游业的健康、持续、高效发展规划了蓝图，指明了方向。在此，来也公司号召全国旅游业界携手，在《意见》的指引下，广泛深入推进我国旅游业的改革发展，为建设“美丽中国”作出应有的贡献。