“多规合一”专题研究（六）

多规合一的重要作用：通过要素配置促使产业融合发展

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

 刘思翔

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

区域经济的产业融合发展，是指不同产业或同一产业不同行业通过相互渗透与相互交叉作用，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合发展是一种产业创新方式，通过产业融合，能够催生新的产业门类，提高资源利用效率和方式，产生经济效益的最大化。2014年12月4日，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。“多规合一“的政策出台对于产业融合发展会起到什么影响？如何通过“多规合一”实现产业融合发展？

       一、产业融合的成因

当市场上出现行业技术的创新或者新的政策时，往往能产生产业边界的打破，推动某一个区域或者某个企业将有所关联的产业整合在一起进行融合发展。根据波特的竞争优势理论，技术创新和壁垒破除可以看作为机会和政府这两个变量因素，构成产业融合发展的外因。产业融合发展的内因则是因为生产要素、需求市场、辅助行业和企业战略的变化，导致产业发展因为竞争优势的变化而调整。在调整过程中，相关产业的生产要素、需求市场、辅助行业以及企业战略可能发生相互作用，形成一个新的稳定的菱形结构，这样的相互变化最终导致了产业融合。

       二、多规合一对产业融合的影响

按照现有规划管理体系，国民经济和社会发展规划一般为五年期规划，由各个政府部门制定，针对各自管理领域的产业和经济水平总结发展现状和经验，提出发展目标，制定发展路径和具体实施措施，最后落实到项目计划中。城乡规划则由城建部门和规划部门制定，针对城乡发展、基础设施建设、建设用地管控等方面进行计划安排。土地利用规划是国土部门对区域土地性质、开发方向和开发强度进行管理和控制。实际上，由于规划的多头管理，这些规划之间往往受制各个部门管理领域的束缚，并不能在区域层面上统一调配要素资源，实现要素配置的协调发展。

了解产业融合的成因后，不难理解“多规合一”这一新政策出台的意义。从表面上看，“多规合一”是一项打破规划行政管理壁垒的政策，实质上是引导区域产业要素重新配置的外因。“多规合一”通过政府决策影响生产要素配置，使产业的菱形结构发生调整，现代通讯、交通、高等级技术人力、研究机构等技术性要素与土地、资金、自然资源等生产性要素能够投入到有竞争优势的产业，从而影响支持性产业和企业战略结构的调整，为产业之间进行融合发展创造条件。

三、多规合一下的产业融合实现路径

既然多规合一是通过生产要素的统筹配置来促使产业融合的发生，那么如何在“多规合一”规划中合理配置生产要素，实现产业融合？

1.确定城市中的要素配置规模。多规合一后，在规划过程中应先测算城市要素承载量。城市要素承载量可以通过计算生态环境承载力（EECC）、资源空间承载力（RECC）以及城市居民心理承载力（PECC）等因子进行综合衡量 ，得出城市能容纳的人力资本、基础设施、土地发展规模等要素承载规模，从而为科学配置要素规模提供前提。有了良好的要素配置规模和比例，才能为要素匹配及产业融合创造条件。

2. 通过产业统筹布局基础设施。实际上，以往的城乡规划对于基础设施的布置通常是考虑人口发展规模和城市用地发展方向，并不考虑产业之间的生产要素流动、跨行业经济往来以及劳动力的相互转移，因此基础设施布局呈现出城乡发展极不平衡的趋势。比如道路路网规划在城市区过于密集，而在乡镇地区又过于稀疏，就是因为只考虑人口状况，而没有考虑到农业生产、乡村旅游产业等在这些地区的要素流动及经济活跃度问题。因此，多规合一后，应从产业发展和产业融合上统筹基础设施建设，通过经济规模的测算，规划合理的基础设施，更好的促进地方经济产业发展。比如考虑乡村地区路网设施和市政工程设施的配置上，应对乡村地区游客量、农业产业化工人规模、物流规模等先进行测算。

3. 通过土地集约化形成产业集群。产业集群是产业融合发生的基础条件。一旦产业集群形成，集群内部关联性较高的产业链之间会产生产业链条之间的横向一体化，从而实现产业融合。例如土地流转政策的实行使得农村土地经营由零散变为集中，土地资源形成连片专业化规模经营，资源与生产要素的聚集有利于大资金的投入，有利于农业产业化更好地向规模化和集约化方向发展。农业的集约化形成了农业产业集群，为乡村旅游发展提供了科技支撑、产业景观和背景支撑，并增加了现代农业的休闲体验内容，促使乡村旅游产业和农业产业的融合发展。多规合一后，应在区域层面上统筹土地资源，合理使用土地，划分产业功能空间，通过土地集约化发展引导产业集群的形成。

4.积极发展关联度高的产业门类。产业链长、渗透力强、关联度高的产业，与其它产业的交集越多，越容易发生产业融合。比如旅游业，既可以与农业产业、农产品加工产业融合发展，使农业生产和产品深加工成为旅游业中的重要产业内容，又能融合现代服务产业，形成农产品订购、销售、配送。除此之外，旅游业还能与文化创意产业的融合，将文化和创意商品化和市场化，实现产业价值和其它高附加值，如依托乡村、工厂形成的艺术社区、艺术家聚落等。因此，在多规合一规划中，应重点使劳动力、资金投入到此类产业，引导一、二、三产业之间实现产业融合。