《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（二十二）

新时期旅游资源配置模式研究

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

    蔡克信

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

一、新时期旅游资源相关变革

在产业融合发展的大势所趋下，新时期旅游资源相关变革突出表现在以下方面：

1、旅游资源内涵与外延进一步扩大。

旅游业作为开放性产业，具有高度的产业包容性。随着社会经济的发展，可用作旅游业发展的资源内涵不断丰富。在市场需求的引导下，如微气候等一批传统上不再旅游资源视野之内的“资源”越来越融入旅游产业发展之中，使旅游资源的外延持续拓展。

2、旅游资源开发主体多元化。

改革开发以来，我国的旅游产业已经实现从事业到产业的性质转变，旅游资源开发主体也由开放初期单一的政府部门转向国资企业、民营企业、外资企业乃至混合所有制企业并行发展。

3、旅游资源开发由单体景区向整体全域转变。

旅游市场偏好的转变，使得目的地提供的旅游产品突破了传统的观光景区，更加注重区域内观光、休闲、度假产品体系的全面供给，以提升区域旅游竞争力。而旅游开发主体实力的提升，使旅游资源区域整体开发成为可能。

二、我国旅游资源配置模式

旅游资源具有公共性、不可移动性、功能价值的复合性、资源使用的永续性等属性，且其开发极易产生外部性。这决定了旅游资源配置与开发主导诉求是经济、社会、生态、文化综合效益的最优化。

我国由改革开放至今，大致存在三种旅游资源配置模式。

1、政府主导的分配模式

政府主导的分配模式典型的表现为改革开放初期的计划指令性分配。这一分配模式是当时社会经济发展水平与政治体制等因素共同作用的产物。

政府主导的分配模式并不以经济效益为首要目的，相对强调福利性，但由于行政计划与市场需求脱节，会导致资源低效利用等问题。

2、市场主导的分配模式

上世纪90年代中后期，在招商引资大发展的形势下，我国旅游资源分配逐渐转向市场主导分配模式。

为推动地方经济发展，政府部门大举招商引资，在相当程度上搞活提振了旅游产业。但事实证明，由于市场的盲目性及政府部门监管缺失，导致对资源过度开发和同质开发问题严重，不仅对资源属地带来严重的生态、文化破坏，同时因相关资源的征用、房屋拆迁等产生众多的社会问题，影响旅游可持续发展。

3、混合分配模式

诺贝尔经济学奖保罗·萨纽尔森指出“一个好的混合经济应当是且必须是有限制的混合经济”，即每个有效率的社会都会要求混合经济的两面——市场和政府同时存在，而混合经济决定了资源分配的混合模式。

市场与政府的自身缺陷以及旅游资源的独特属性，使得混合模式理当成为我国未来旅游资源分配的重要方式。在发挥旅游资源公共属性，提供公共福利的同时，需注重市场在旅游资源配置中的决定性作用，在资源分配效率与公平之间实现可持续均衡。

三、转型时期旅游资源混合分配模式的思考

针对有效平衡市场与政府的双边力量，进一步优化旅游资源的配置效率，可从以下几个方面着重考虑：

1、构建旅游资源现代产权制度

根据现代产权理论：没有产权的社会是一个资源配置低效的社会。建立明晰的产权制度是实现资源合理分配、解决外部不经济的前提和基础。随着市场经济的发展，将有更多的市场主体参与旅游资源分配开发，为保障并规范旅游资源的公平交易，提高资源分配效率，必须以明晰的现代产权制度为基础。

为此，需以《宪法》和《物权法》等顶层法律为依据，加强对公共旅游资源的定价研究，探索符合中国国情和国民利益的旅游资源开发分配过程中经营权有偿转让与有效监管模式。

2、加强政府的服务意识和能力

政府作为混合分配模式中重要的主体力量，由于自身缺陷所存在的“政府失灵”，使得规范政府行政行为尤其必要。在现代市场经济体制下，加强对政府公务人员权利规制，建设廉洁、高效的服务型政府部门，不仅是提升政府服务效率的重要内容，也是市场经济发展的必然要求。

因此，发挥市场在资源分配的基础性作用同时，须明确政府的行政边界，包括作为边界和不作为边界，努力避免因政府不当行为导致的资源分配无效率。使政府的行政管理职能与市场的基础配置功能相结合，提升混合型资源配置效率。

3、加强对旅游公共产品供给

在《旅游法》及《国民旅游休闲纲要》等政策法规的指导下，旅游资源的分配与开发将逐渐向其公共属性回归。不断加强对旅游公共产品的供给，完善旅游公共服务水平，着力提升当地居民的生活品质与游客的旅游度假体验。如浙江衢州市打造“国家旅游休闲区”，就是对以往旅游发展模式的创新，更加注重旅游休闲的公共性和福利性。

4、加强对旅游资源的开发管理

旅游资源分配是资源开发的前提，但资源分配的结束并不等于资源分配管理过程的结束。政府及社会公众等应对分配后的旅游资源开发加强监管，可通过相关法律规范及区域规划等手段，规制资源的开发方向与开发行为，避免资源开发过程中的无效率和过度开发行为，促进可持续发展。

总而言之，三种不同的分配模式各有其利弊，每一种分配模式都是与社会经济发展水平、资源行政管理体制、市场经济发育程度等因素息息相关。鉴于我国各区域发展水平的不均衡现状，应因地、因时制宜的以旅游综合效益为导向，选择与之相契合的旅游资源分配最优模式，以推动旅游业在新常态下实现更好更快的发展。