《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（十七）

国家5A级旅游景区创建难点分析

                              成都杨振之来也旅游发展股份有限公司    

                                                        何银武

                               北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

要把景区规划的众多项目落地并形象地展示出来，这个转换过程是很难把控的。所编制的规划必须具备很强的操作性，软硬件设施建设既要符合国家5A级旅游景区的标准，又要有很高的文化创意，建筑设施规模、尺度、用材、色彩还必须与环境协调。

5A级旅游景区是现代社会文明体系之下城乡建设的新形态，是具有较高城乡均等化服务水平的新型生态文明社区。要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”基本要素和“商、养、学、闲、情、奇”拓展要素来规划建设一个旅游景区，作为国内外游客开展文化体验、精神修养、身心健康等休闲活动的场所。5A级旅游景区必须具有很高的文化生活品位和优良的生态环境质量及完善的公共服务体系，使广大旅游者身心愉悦，让原住居民通过旅游经营服务而从中获取收益。因此，创建5A级旅游景区是一个庞大、复杂的系统工程，要求规划设计机构一定要全面熟悉掌握创建标准，还要有一定的行业、景区或社区管理经验以及产业发展与经济效益分析评判的经验。否则，提出的规划实施方案就会脱离实际，难以落地，不能产生很好的价值效应。

在实际工作中存在很多问题，归结起来有这样几个主要难题：其一，规划既要要符合5A级旅游景区标准、又要符合实际，设计项目要有很强的文化渲染性和参与体验性，尤其是创建之后的效益体现是难以把握的。其二，规划设计机构不但要全面掌握熟悉5A标准，还必须掌握运用国家相关标准，在景区建设、管理、服务人员对A级景区标准不够熟悉的情况下，作为规划设计机构就必须教会创建者各方人士掌握、运用标准，才能做好管理服务，这个培训过程是非常复杂的。其三，规划设计机构要熟悉旅游行业管理服务结构体系，如管理组织架构、服务人才结构、行业法规制度等，有了这些专业化管理常识，才能指导景区做好软件服务体系建设。其四，要做好全程咨询服务，要求规划设计机构必须具有旅游管理、文化创意规划设计、建筑景观、园艺工程、环境保护等多方面有经验的专业人士，方可指导景区旅游接待设施、基础设施、公共服务设施和园林景观、文化小品、生态环境的实施建设。这些硬件建设实施过程是很难把控的，建筑物的规模、尺度、材料、色彩、功能和智能系统、植物配置、氛围营造等诸方面都是需要深思熟虑，还必须要与施工设计方达成共识，才能融会贯通，很好的把握规划理念，表达、展现、出彩乃至实现规划愿景，从而既满足5A景区的标准要求，又使创建者真正能够分享创建成果、效益。

以上几点是规划单位与景区在创建过程中遇到的实际问题，这就需要规划单位和创建单位共同协调处理好创建工作中的矛盾，才能保证景区建设、管理与服务系统达到国家5A级旅游景区的标准和要求。

在我国旅游业发展的初期，部分旅游景区、景点开发是显得很粗放，一些设施建设选址、建筑与环境不协调，影响了生态、文物、田园等的保护。因此引起一些人士的反感，认为旅游景区开发必然破坏生态环境，反对开发建设旅游景区。通过多年的实践，我认为用现代文明观去改变落后的原生态，形成新的文化形态和优美的生态环境，并把一个区域的自然资源和文化资源留在原地，发挥价值优势从而转化为资本，是经济发展的需要，是社会进步的需要，是生态文明的需要。问题的关键是我们的规划、建设和管理者怎么把控与平衡旅游开发与保护的矛盾，事实上像都江堰、黄山、峨眉山、崇圣寺三塔等众多国家5A级旅游景区都合理解决了开发与保护的矛盾，不但提升了文化品位，还明显提高了环境质量。

国家旅游局的《旅游景区质量等级的划分与评定》标准是非常重视旅游景区的环境质量评价，在细则二《服务质量与环境质量评分细则中》，特别注重考核旅游景区空气质量、地表水质量、噪声指标和景观、生态、文物、古建筑保护及资源环境保护费用的落实。特别强调景区各类建筑与环境的协调，并禁止建筑选址破坏景观，还特别要求景区各类管线埋地、使用清洁能源、材料和环保设施设备。显然，这些对策、措施、手段的具体规定，不但权衡了旅游开发与保护的利益冲突，还更加有效地推动旅游景区加强保护资源环境。

目前，绝大部分5A、4A旅游景区都保持了良好的文化氛围和生态环境。以四川剑门关创5A级旅游景区为例，在规划设计中，我们一方面注重原生态的保护，既保持山体、水景、植被、乡村、田园的原真性，又强化景区生态培育，要求建筑风貌与环境协调，建筑选材生态环保，园林景观融合于原生态。另一方面特别强调文物古迹、民俗文化的保护，既以传承复兴、发扬光大的理念，尽量使当地的文化活态化，把无形的文化资源转化为有形的旅游产品，而实现文化价值的最大化；又以保持景区原乡文化的思想，策划包装文化小品，把蜀汉三国建筑文化为机理控制景区建筑设施的文化格调，注入文化元素，雕琢文化符号，从而实现了景区的资源价值、产品品质和环境质量的整体提升。