《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（十五）

新时期乡村旅游精准扶贫机制研究——以米仓山大峡谷旅游景区为例

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

李静

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

交通不畅、缺乏经营理念和启动资金，是集中连片特困山区发展旅游的关键制约因素。广元市旺苍县在重重困境之下，以米仓山大峡谷旅游开发为契机，巧妙借用市场资金和资源打造龙头项目，走出一条“借船出海”的旅游扶贫新模式，对于包括秦巴山区在内的全国贫困山区具有普适意义。

一、米仓山大峡谷的原有发展困境

旺苍县位于四川省北部，北接山西省宁强县，西临广元市朝天区，属于国务院划定的秦巴山区特殊贫困连片区。米仓山大峡谷位于旺苍县北部的米仓山深处，南北纵深60多公里，地跨川陕两省，是典型的贫困边区和山区，在旅游开发之前，地方社会经济发展困难重重。

第一，米仓山大峡谷位于川、陕、甘交界区域，随着国家级铁路、公路交通廊道的建设，外围交通环境迅速改善，但通往景区的“最后一公里”仍不畅通。

第二，由于缺少发展机会，当地农民纷纷从大山走向城市，劳动力外流、农村社区空心化让原本就欠发达的农村经济雪上加霜。

第三，国家主体功能区划下，旺苍县被列为生物多样性生态功能区，原以工矿业为主的旺苍县经济受到巨大限制；当地农民进一步失去就近工作机会。

第四，坐拥可与美国科罗拉多大峡谷相媲美的世界级旅游资源，但缺乏资金、人才和经营能力，当地居民和政府无力推动生态旅游发展，缺乏对接国家“乡村旅游扶贫”政策的发展平台。

二、米仓山大峡谷的旅游精准扶贫探索

1、切实认识原有政府主导模式瓶颈

为了促进旺苍县经济转型升级、平衡北部山区和南部矿区经济社会发展，旺苍县人民政府决定以旅游龙头项目开发带动乡村旅游发展。2008年，借势灾后恢复重建机遇，成功将古城山—七里峡打造成为国家AAAA级旅游景区。但是，在政府主导模式下，由于缺乏运营能力和经营，简单选择了“封闭式”景区经营模式，加上缺乏后续资金投入，景区开发对当地农村贫困社区的带动作用并不明显，旅游业综合效益发挥不力。

2、引入市场化主体以求模式破局

2013年，旺苍县决定开发米仓山大峡谷，并选择市场化开发模式，引进在旅游项目开发经营方面具备较强实力和经验的企业主体。针对上述现状困境，政府和企业共同确立并实施以下思路：

第一，统筹利用专项财政资金，提升旅游发展环境。如调整旺宁公路走线，向北在宁强县城与京昆高速公路相连，向南在旺苍县与广巴高速公路连接，串联米仓山大峡谷及沿线乡村社区，令交通可进入性大大提升。

第二，改变以往将核心资源圈起来收门票的商业模式，在纵深20多公里的大峡谷核心区范围内，形成开放式旅游项目聚集区，发展以景区观光、户外运动、避暑养生为主的休闲度假产品。

第三，改变以往集中在狭窄的峡谷谷底进行旅游开发的方式，转向峡谷两侧坡顶平缓地区布局旅游活动和项目，特别是建设一条从连接谷底和谷顶乡村公路，串联众多特色村落、田园风光、峡谷美景，形成一条乡村旅游画廊。

第四，改变以往追求短期经济效益的发展思路，长远着眼，确认将米仓山景区及其周边乡村社区整合持续打造为大巴山旅游度假基地。

3、旅游精准扶贫成果预测

通过企业持续投入和政府适度支持，米仓山大峡谷项目有望为当地带来以下精准扶贫成果。

首先，为山区带来大量就业机会，令当地农民在参与基础设施和旅游项目建设的过程中得到实惠；

其次，带来先进的经营理念，通过在当地招募服务员的方式，将符合游客消费习惯的行业标准和操作技能带到农村地区，提升农民旅游就业和创业能力。

第三，作为区域旅游发展龙头，吸引大量客群，其消费外溢效应将促进当地农户经营餐饮、住宿和农产品销售等乡村旅游业务，从中获益。

三、米仓山大峡谷旅游精准扶贫模式的普适性

1、统筹精准利用专项财政资金

市场化开发模式下，政府划拨的旅游、环保、交通、农业、连片扶贫、生态补偿等专项财政资金可统筹用于农村风貌改造、乡村公路建设、农村环境治理、乡村旅游培训等基础设施和公共服务方面，取代直接发放补贴的以往模式，实现从“授人以鱼”向“授人以渔”的转变。

2、引入市场主体搭建旅游精准扶贫平台

发挥市场在资源配置中的决定性作用是实现旅游精准扶贫的关键要务。在政府合理有效监管的前提下，经验丰富、操作灵活、了解市场的民营开发经营主体能够更加高效的将旅游资源转化为真正具有市场吸引力的旅游产品，为当地乡村贫困社区带来更多、更好、更切实际的旅游经济发展机会。

3、通过公私合作保障旅游扶贫可持续性

首先，政府从“运动员”转为“裁判员”，监控企业行为，严格执行建设强度、污水排放、环境保护等国家相关标准，降低旅游开发经营的随意性；其次，企业将旅游资源视为核心资产，寄望长期运营，改变以往追求短期政绩而运动式投资、掠夺式开发的模式；最后，企业为乡村贫困社区带来经济发展机会，有效促进乡村活力复兴。由此，政府、企业和社区各司其职、各享其得，实现可持续的乡村旅游扶贫。

乡村旅游精准扶贫是一项系统工程，也是促进我国城乡统筹和区域协调发展的重要途径。米仓山大峡谷项目是对乡村旅游精准扶贫的先行有益探索，未来我们将继续研究践行真正符合中国国情，切实发挥综合效益的乡村旅游精准扶贫可行之路。