《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（十四）

航空旅游在中小城镇发展的可行性分析——以江西修水航空旅游小镇项目为例

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

孙紫耀

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

一、何为航空旅游

航空旅游也称作低空旅游，一般指乘坐直升飞机、固定翼飞机、动力伞等飞行设备，在空中进行观光游览的旅游方式。该项目具有档次高、受地形影响小、观景视野好、游览方式新奇、体验方式多样等诸多优点。

根据赛迪方略2013年6月在京发布的航空产业系列白皮书预测：到2020年，中国通用航空将实现规模化发展，飞行总量达200万飞行小时，年均增长19%。届时，全国通用飞机的需求量将突破6000架，约占全球总量的12%，通用航空产业有望成为继汽车之后拉动国民经济发展的新增长点。

二、我国航空旅游发展的政策可行性

自2010年8月国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开充分开发低空资源、促进通航发展的序幕以来，国内部分景区进行了有益的尝试。

2014年8月21日国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出积极发展低空飞行旅游等特色的休闲度假旅游方式。

11月23日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议上提出，改革进入深水区和攻坚期，要以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标，完善法规制度，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。会议确定，真高一千米以下空域实行分类管理有序放开，力争2015年在全国推开，这意味着私人飞机使用1000米以下空域，不必再得到军方的批准。

二、修水县发展航空旅游小镇的适宜性

修水县地处江西、湖北、湖南三省交界，位于南昌、武汉、长沙三座中部大城市三角连接线的中心点，距三地车程都在2.5-3小时左右。从旅游区位上看，这里没有竞争优势，是毫无疑问的边缘地区。

然而，低空旅游的开展将此短板变为优势。第一，该县背靠南昌、武汉、长沙三大城市群，有巨大的高端消费群体，对低空旅游的接受能力强，愿意尝试新生事物；第二，依托三大城市非常完善的航空设施配套，便于相关旅游活动的开展；第三，航程适中，一小时之内可以方便的往来于目的地与出发地之间，既欣赏了沿途美丽的山水风光，又不会觉得疲惫枯燥，费用也能够承担。

但是，想要利用以上优势条件，还需更多上位支持，特别是落实机场建设立项。恰逢江西省“十三五”机场规划布局出台，初步考虑在“十三五”期间，新布局7个小型机场，分布在新余、鹰潭、萍乡、瑞金、龙南、南丰和修水，并出台《加快通用航空产业发展的意见》，提出结合全省资源特色，组建通航旅游公司，开展空中观光旅游，促进航空旅游业发展的一系列政策。

“一规划、一意见”的发布为修水低空旅游带来曙光，当地政府也大力支持，将航空旅游小镇作为创建国家旅游休闲区工作的重要抓手和引爆项目。航空旅游小镇项目的规划落地，将引领修水成功解决旅游区位短板，构建全新旅游吸引物，培育航空休闲旅游产业价值链，形成新兴地方经济增长点。修水将藉由独特的地理区位、适时的开放政策、政策的大力推进，将“中部地区低空旅游引导者”的梦想变成现实。

三、修水航空旅游小镇的主导规划思路

航空旅游产业包括航空装备制造、航空科技研发、航空物流、飞行教育培训、飞行器销售与租赁、航空科普展览、航空会议会展、航空主题游乐、空中旅游观光等多样化门类。

修水作为赣西小城，在航空制造、航空科研方面毫无竞争优势。所以，我们提出结合修水的空气质量高、山水环境好、人文资源丰富等资源特征，因地制宜的甄选航空旅游产业门类和项目，为“高大上”的航空旅游“接上地气”。

在此因地制宜原则下，我们制定了“三步走”战略。第一步，在机场建成之前，先期启动旅游集散服务中心、汽车营地、航空飞行主题乐园、航空水乐园、主题文化商街、航空博物馆等项目，这些项目对飞行依赖程度小，容易聚集人气，形成一定的区域影响力；第二步，机场建成后，启动航空俱乐部、飞行运动基地、飞行员培训中心、飞行器租售中心等项目，同时开展全域低空飞行旅游活动，形成品牌特色；第三步，在条件成熟后，对接中航工业集团公司落地通用航空产业基地项目，开展科技研发与装备制造，逐步形成航空旅游产业集群。

四、修水航空旅游小镇项目带来的启示

航空旅游小镇是一项系统工程，对政策、资源、土地、资金、人才的要求很高，而一旦成功创建，其综合效益将十分突出且可持续。地方政府应多方权衡，谨慎落地，全力投入。在实际操作中，应特别注意以下问题。

首先是土地供给。航空旅游小镇的适宜用地规模为3000-4000亩，还不包括装备制造等关联产业用地，所以土地指标的流转与储备非常重要，项目落地之前必须评估用地供给能力，制定并落实建设阶段的年度供地计划。

其次是团队遴选。航空旅游项目对运营团队的技术实力、运作经验、投资实力要求非常高，项目筹备期通常较一般旅游项目更长，所以不建议政府通过常规流程进行招商，而应在项目开展前几年就进行定点招商，与国内外专业团队洽谈合作，其间要对合作条款进行多轮协商。经确认后，应邀请运营团队尽早并多轮进场考察，对当地资源环境、空域环境等进行综合调研。

最后是政府服务。包括基础设施配套、用地政策落实、相关税费减免，以及配合投资方在项目建设过程中持续推进融资工作等。建议制定地方主管领导“一对一”帮扶机制，高效推进项目顺利落地。