《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（十三）

旅居全挂车营地和露营地建设政策研究

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

                                              杨璐嘉

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出“建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施”，并要求“公安部、交通运输部、旅游局、体育总局等在2015年6月底前出台具体措施”。这是旅居全挂车营地和露营地建设第一次被直接、明确地纳入国家旅游政策，体现了国家推动自驾游发展的积极态度。

   一、相关概念解读

1.露营旅游和露营地

露营旅游是指旅游者为进行野外停宿、休闲、娱乐、训练而进行的户外驻扎，发展过程包括背包露营、自驾车露营和房车露营等三个阶段。由此，露营地是指为了满足露营旅游的要求而设置的户外驻扎区，可以向背包、自驾车、房车游客提供露营服务。

2.露营地的功能转换

房车旅游兴起之前，露营地的核心功能在于为游客提供相对廉价的住宿设施，并通过以户外运动为主的休闲活动，吸引游客停留。房车旅游兴起之后，露营地的核心功能演变为提供房车必须的停靠和补给服务，同时为游客提供社交活动场所，延长其停留时间。

3.旅居全挂车和旅居全挂车营地

旅居全挂车是房车的一种，指装备有必要的生活设施，用于宿营的全挂车。700KG以下旅居全挂车的可以被家用小汽车所牵引，普通持C1驾照的驾驶者就可驾驶，且不受《高速公路管理条例》中关于挂车不能驶入高速的限制。相比自行式房车而言，全挂车房车更容易为大众接受，拥有更大的市场潜力。因此，将旅居全挂车作为突破口，逐步推动房车市场成长，无疑使十分正确的政策导向。

旅居全挂车营地是营地中特定服务于旅居全挂车的露营地，要求设置专门针对房车的供水、供电、污水处理等设施，并提供较多的休闲娱乐活动。

二、既有政策失位导致旅居全挂车营地及露营地建设滞后

2000年后，自驾车逐渐成为主要的旅游出行方式，至2012年我国自驾车出游达到14.2亿人次，预计2015年将达到21.5亿人次。

随着自驾游的迅猛发展和中高收入人群房车拥有量的不断增加，预计2015年我国露营地需求将达到16800个。然而，我国现有正规露营地数量不足百家，且配套设施较为落后，房车营位在总营位中比例不足20%。相关政策失位是导致这一现象的主要原因。

1.我国露营地建设现有政策

我国露营地建设政策主要包括中国体育总局《汽车露营营地开放条件和要求》（2013）和中国汽车运动联合会露营分会的《中国体育休闲（汽车）露营营地标准》（2007）。四川省、山东省、北京市、温州市等省市也相继出台地方标准。

2.我国露营地建设政策存在的问题

上述政策和标准局限于场地建设层面，未涉及资金筹措、经营管理、机制保障、市场培育等影响营地建设和发展的其他因素，从而造成我国露营地发展的以下问题。

缺乏系统全面的指导。现有露营地建设政策对于露营地评级、营位配置比例、服务配套、运营管理方式等未进行说明，对后续开发和运营缺乏明确指导。

缺乏全国分区引导。现阶段各地营地建设各自为政，在国家层面缺乏统一把控，使得全国范围内的营地开发重点不突出，建设力量分散，难以有效配置资源，实现开发价值最大化。

缺乏对与其他行业关系的协调。露营地的开发和运营与城乡基础建设、公共设施建设、旅游景区管理、土地资源利用、保险金融等密切相关，现有政策缺乏行业联动引导。

缺乏投资保障措施。我国露营地发展处于探索阶段，市场接受程度较低，加之国家专项扶持资金极为有限，使得现有的汽车营地中亏损率超过80%，严重制约后续投资积极性。

三、我国露营地建设政策发展建议

针对上述问题，旨在促进我国露营地又好又快的发展，应当在相关政策层面进行以下调整和完善：

1.加快宏观政策体系的出台和执行

结合我国国情出台相应的旅居全挂车营地和露营地建设标准、营地评级体系等，指导营地开发与运营。这些政策应体现宏观性和规范性，真正成为引导行业健康、高效、有序发展的蓝图和纲领。

2.制定全国分区建设规划

根据我国各区域旅游资源分布特征和自驾车旅游开发条件，选取重点区域试点推进露营地建设，通过规划、财政、用地、税费、人才等方面的引导和扶持，逐步形成全国旅居全挂车营地和露营地网络。

3.促进与其他行业共同发展

首先要通过政策引导露营地行业与相关行业建立生产要素、客源等方面的协作关系；在此基础上，借鉴发达国家的露营地管理模式，通过行业协会对露营地的开发和建设进行统一监督和管理，形成行业发展合力。

4.以政策杠杆撬动行业融资渠道

充分发挥财政和金融杠杆的调节作用，解决露营地建设的投融资需求。一方面，要利用财政工具，扶持露营地相关道路和基础设施建设；另一方面要通过优惠政策，吸引民间资本更多投入露营地建设。

5.加强理论研究和人才培养

立足于我国露营地建设实际条件，依托旅游、体育、交通、经管等专业学科，对露营地选址、建设、融资、管理、运营维护等内容进行理论研究和经验总结。同时，大力培育露营地管理人才，并积极开展国际学习交流活动。

总之，旅居全挂车营地和露营地建设是对接国民旅游休闲需求，增进国民旅游休闲福祉的重要系统工程，应得到政府和市场的充分重视，在目前的行业培育阶段通过具有前瞻性和可操作性的政策引导与扶持，推动本行业尽快发展成熟，发挥应有的社会经济综合效益。