《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（十二）

小议新时期旅游人才队伍建设

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

王凯

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

2014年8月国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出五大政策措施，实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化旅游人才发展的体制机制是其中之一，这标志着在我国新时期旅游业发展中将人才队伍建设提到更高的地位，并提出更高要求。

一、新时期旅游人才的特征要求

新时期旅游业对人才的要求具有以下两个特征：

第一，综合性与复杂性。涉及管理、规划、营销、广告、心理、文学、历史、地理、民俗等多学科，与社会、政治、经济、交通等方面有很多联系。这种综合性，决定了任何学科都无法简单而笼统地进行大而全的旅游通才教育。

第二，实用性与专业性。在旅游活动的整个过程中，各个环节互为条件，相互依赖，且均体现高度实战性，需要整合各专业人才，切实有序开展规划、设计、管理、运营、服务等一揽子工作。

二、我国旅游人才队伍建设现状及问题

1、 结构性人才不足

据估计，目前全国旅游直接就业人数达1500万人，间接就业达6500万人以上，相当于全国就业总数的近10％。然而，旅游专业人才的实际缺口至少有200万人，还将以约每年20万的速度不断递增，特别是中高层管理人才的缺口在30%以上，各专业的高端实战型人才也严重缺乏。

2、 教育和市场脱节

一方面，目前国内高校大都在旅游学科设置和教学内容上过于空泛和理论化，课程设置雷同而陈旧，且与业界缺乏及时有效交流，令旅游教育远远落后于旅游市场的发展。

另一方面，旅游教育的培养目标和就业渠道呈现两极化。高等院校一味开设大量理论课程，忽略旅游从业技能培训，导致毕业生“眼高手低”；职业技术院校强调学生的基本从业技能培训，但缺乏理论知识作为支撑，令学生知其然而不知其所以然，导致其发展后劲不足。

3、 用人单位的人才结构失衡

一方面表现为各类型用人单位人才类型单一且缺乏流动。政府主管机构、景区、旅游社、酒店、高校、旅游规划设计院等用人单位的员工横向流动不足，这导致其间缺乏理解，各自为战。如实践者觉得理论研究过于空洞，而研究者缺乏一手资料的及时获取渠道；行政管理者认为市场活动目光短浅、缺乏统筹意识，商业经营者觉得主管部门“外行管理内行”；高校毕业生就业难、学无所用，用人单位求贤若渴而不得，如此等等方面都是人才结构失衡的表现。

另一方面表现为高规格人才高度紧缺。特别是在以下三个范畴：一是旅游企业经营管理人才，包括从事景区管理、市场营销、人力资源管理、会务管理、娱乐业管理、旅游规划设计、旅游物业管理等人才；二是国际旅游人才，出境游业务的火爆，使熟练掌握出境游业务的一线操办人才成为热门人才；三是随着旅游业发展需要的一些新兴门类的专业人才，涉及旅游金融、旅游电子商务、分时度假管理、会展旅游、旅游资本运营等。

三、新时期旅游人才队伍建设的可行之道

1、 提高人才培养的市场化程度

我国旅游业正在逐渐走过专注硬件的建设时代，进入“软硬并重”的运营时代。一些发达地区旅游产业的基础设施和景区建设高峰已过，提升运营、管理、创意、服务等方面的品质和效率成为新的竞争关键点。

由此，旅游人才培养也需要与时俱进，学科设置上需要先行市场调查，精准把握旅游产业各环节的实际人才需求，由旅游主管部门、高等院校、企事业单位共建旅游综合教育培训平台。

在该平台的实践操作中，应鼓励业界人士出任培训师，建立一支专职与兼职相结合，理论与实际相联系的旅游教育培训师资队伍，并通过多种形式培养和引进旅游骨干课程与专业课程师资；充分利用远程教育、网络教育等现代教学手段；鼓励对旅游单位在职人员进行定期培训，在专业技能培训的基础上，加强对管理、规划、经济、营销、广告、社会、心理、文学、历史、地理、民俗等多专业知识的统筹教育，提升人力资源综合素质，找到“通才”与“专才”的平衡点。

2、 鼓励和引导旅游产业内部人才流动

通过有效机制推动各类旅游人才在理论研究岗位与实战操作岗位、行政管理部门与市场经营单位、人才培养机构与人才使用机构之间开展横向交流，包括转职、培训、研讨会等途径。其中转职流动包括行业流动、地区流动、企业流动等三种形式，可以通过新鲜血液的注入，对旅游业各环节的专业更新、结构调整、提升活力、协调发展发挥重要作用。

3、建立良性的旅游人力资源管理制度

旅游主管部门应适时适当建立更为系统完善、切实可行的旅游人力资源认定评级机制和旅游业各环节的职业资格考核体系，并科学制定实施旅游人力资源战略规划，为旅游人才队伍建设提供必要的制度保障。

各用人单位应通过定岗规划、招聘管理、绩效管理、员工发展通道设计、企业文化素质、行业人力资源信息系统建设等方面的统筹工作，实现对人才的科学有效管理，提高本单位人才质量与竞争力。

总之，旅游人才队伍建设将对我国新时期旅游业发展产生全面而深远的影响，在推动我国旅游业新一轮转型升级的过程中发挥不可或缺的积极作用。旅游主管部门和业界、学界应携起手来，共同探索解决人才培养、人才提升、人才流动、人才结构平衡等问题的可行之道。