《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（八）

旅游业“跨界融合”发展方式研究

——以中航自贡航空文化旅游新区为例

杨振之来也旅游发展（成都）股份有限公司

       安达岱

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

近期，中国航空工业集团公司与自贡市政府签订战略合作协议，在自贡市启动建设总规划面积26.5平方公里的航空文化旅游新区，其中探索通用航空产业与文化旅游业的“跨界融合”全新产业模式。我们在过去一年间为该项目提供了全程规划咨询服务，并最终促成本次战略合作的协议签订与落地实施。“中航自贡航空文化旅游新区总体规划项目”（以下简称《规划》）由此也成为对接国发[2014]31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合”政策要求的业界先行示范项目。

一、 自贡航空文化旅游新区“跨界融合”的重大意义

1. 显著提升优化自贡产业结构

自贡航空文化旅游新区作为具有战略性意义的创新性、高规格的重点产业项目，将通过融合飞行器制造、专业服务等门类的通用航空产业，丰富自贡地方产业体系，推动其优化升级，并在通用航空机场建成使用后，形成公路、铁路、船运和空运相结合的立体交通物流网络，从而显著提升自贡市的区域产业经济中心城市地位。

2. 有效推动自贡旅游转型跨越

《规划》提出，低空飞行旅游可以将旅游资源和空间由二维向三维延伸，打造“立体化”的旅游观光游乐体系，“更新”游客的体验方式，把旅游活动的“触角”延伸到前所未有的广阔空间，对自贡构建空中短途旅游观光运输网络，丰富旅游产品体系，切实满足休闲度假时代市场需求具有重大意义，将有效吸引西南地区乃至全国的高端旅游消费客群，引领自贡旅游业的跨越式转型发展。

3.助力央企产业拓展战略实践

作为军工央企的中航工业集团已将“军转民用”上升为集团战略，并把通用航空作为其关键支撑，计划到2020年在全国建设约10家爱飞客航空产业综合体，形成约50家连锁航空俱乐部，形成网络化布局，并把“爱飞客”打造成为通用航空产业、旅游业和创意文化产业跨界融合的综合性品牌。自贡市以其丰富的旅游资源和雄厚的制造业基础，非常适合成为该战略的首个实践平台。

二、自贡航空文化旅游新区“跨界融合”的探索途径

1.打造高度统筹的“跨界融合”平台

本项目旨在以通用航空产业基地建设为先导，整合区域文化资源，打造 “企业+政府”模式下的区域运营统筹平台，通过生产要素优化配置，实现旅游产业、通用航空产业、文化产业和房地产业的跨界融合，构建国内领先、国际一流、产城一体、产园相融的航空文化旅游新区和自贡首席国际化城市示范新区，成为川南区域产业经济的新兴发展高地。

2.建设十大“跨界融合”核心项目

《规划》根据通用航空产业发展需求和项目地内旅游资源条件，将航空文化旅游新区分为两大主题功能板块。

一是通用航空产业园区，主要由通用航空产业基地、爱飞客航空小镇、航空世界乐园航空文化创意产业园、爱游客川南汽车营地、户外运动休闲公园五大组团构成。充分利用中航工业集团的主业优势，打造西部首个航空产业综合体，集中提供航空和运动旅游产品。

二是古盐文化旅游产业园区，主要由大公井千年盐都古城、艾叶中华盐运第一镇、八里秦淮中华盐运会馆群落、国际花海盐浴温泉养生度假小镇、中华彩灯大世界五大组团构成。深入挖掘并全景呈现自贡千年盐都的历史人文画卷，打造自贡首席城市文化客厅。

3. 以“跨界融合”带动区域旅游升级

《规划》建议，结合通用航空产业基地的建设和自贡文化旅游项目的建设，将自贡申报为国家级低空旅游试点城市，在低空空域开放方面争取专项扶持政策，发展系列低空游线产品。其中，近期可开辟串联自贡市域景区景点的低空旅游主题线路；中远期可以开辟川西南片区乃至川渝省际低空旅游主题线路。由此，令低空飞行成为区域旅游的全新体验方式和转型升级动力。

三、自贡航空文化旅游新区“跨界融合”的预期收益

1. 企业获得全新业务增长点

通过与旅游业的“跨界融合”，中航工业集团将不仅实现通用航空旅游、文化旅游经营、旅游度假地产销售、旅游商业地产管理等直接经济收入，还为爱飞客通航综合体树立标杆，强化品牌，推动全国布局，其长期价值不可估量。

2. 地方实现高绩效综合收益

本项目将通过高效发展，为自贡带来社会、经济、文化和生态方面的综合收益。

(1) 助推自贡打造西部文化旅游产业高地，引领城市产业体系转型升级，在川南城市群的竞合发展中占据领先地位。

(2) 规划区实现新型城镇化和新型产业化的双向互动，带动相关土地增值，并将老工业区打造成生态人居新城，达成城市运营的良性循环。

(3) 预计可新增18万个高新产业和现代服务业岗位，有利于自贡市乃至整个区域的居民收入增加、素质提升和民生改善。

(4) 通过与通用航空这种战略新兴产业的成功融合发展，显著提升自贡市的产业经济发展环境形象，吸引更多外部关注。

综上所述，旅游业通过切实可行的“跨界融合”发展，可以让政府、企业、游客和社会公众等利益相关方实现共赢，这既是对新时期旅游业转型升级的有益探索，也是真正优化我国旅游业发展质量的必然途径。中航自贡航空文化旅游新区作为先行示范项目，为这一领域的探索实践提供了宝贵的经验与启示。