旅游城市群的发展专题研究（十五）

我国旅游城市群发展建议——海南国际旅游岛度假城镇群

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

李园

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

2009年12月，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》，标志着“海南国际旅游岛”上升为国家战略。近年来，国家相继落实离岛免税政策、离境退税、26国免签证策等一批优惠政策，使海南旅游保持较快增长。与此同时，据《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》，海南省城镇化发展目标是：到2020年，城镇化水平达到60%；到2030年，城镇化水平达到68%，城镇化质量处于全国领先水平。在此宏观背景下，海南针对城镇化建设推出系列举措，包括户籍制度改革、土地制度改革、提升公共服务水平、加强城镇社区管理服务等。

作为国际旅游岛，海南的城镇化不能走珠三角、长三角等地区大中城市成片发展的老路，而要充分发挥自然资源和文化资源特色，以海口、三亚作为辐射集核，建设旅游度假业引导下的特色小城镇群。这些小城镇既要服务于中心城市的消费需求，又能支撑起周边农村的现代化发展，统筹打造合理、均衡可持续的全岛新型城乡经济结构。海南国际旅游岛度假城镇群的构建思路建议如下。

1.构建科学规划体系，借助旅游推动力

海南国际旅游岛在规划和建设城镇群的过程中，必须要重视旅游元素的注入与呈现。以旅游交通为例，无论城镇间车行道路还是乡间慢行小道，都要给游客创造便利性、景观性、自主性、体验性俱佳的度假地特征交通环境。目前如万宁兴隆等岛内小镇便充分考虑了旅游对小镇发展的影响，在交通线路规划上令旅客能便捷地到达景点和在景区内顺畅地游赏。同时，城镇规划中还要对重视空间与风貌协调、服务理念与配置等方面进行深度阐述，统筹呈现旅游特色城镇级别的景观、休闲、服务体系。

2.农村就地城镇化，村社景和谐统一

新型城镇化不一定要农村人口集聚到城镇，而需打破惯常模式，推动农村就地城镇化。旅游服务村落就可以把生活资料转化为生产资料，利用自己的房屋、农林地乃至手工艺、民俗表演技艺等从事旅游服务产业，从而令主导产业由农业生产转向服务业生产，通过旅游业促进土地整合、城市基础设施引入、文化特色呈现等，最终实现由传统农耕村庄向旅游特色小镇的转型。同时，海南农村社区的建设不宜全省一刀切，而要因地制宜。对于旅游资源禀赋较高的乡村可与本地特色结合起来，采取“一村一品、一镇一色”的方式，规划建设特质突出的新型农村社区。旅游小镇的开发建设应防止“产能过剩”，避免对同一地区特色资源的过度同质化开发。旅游小镇还应积极与高水平景区相结合，作为其服务大本营，实现抱团发展。

3. 紧抓绿色与海洋优势，凸显海南特色

海南作为全国唯一的生态省，应着力推动绿色小城镇的发展。同时，海南作为海洋大省，拥有200万平方公里的海域面积，应实行海陆统筹，引导海洋产业为城镇化提供强大动力。海南城镇化道路可以结合夏威夷的滨海观光旅游模式，以及美国的佛罗里达常住休闲模式，走一条绿色低碳生态环保的特色城镇化道路。在发展旅游业的过程中把村镇基础设施配置和生活水平同步提高到城市标准，同时不丢失作为旅游发展优势的生态环境、海洋空间和文化特质。

4.完善各类设施服务，树立小镇良好形象

包括城镇基础设施、文化娱乐设施、公共教育设施、各类运动设施等在内的设施和服务体系的建设与供给，决定了旅游小镇的可进入性和服务完善性，直接影响游客对小镇的形象感知和体验。同时，公共文化娱乐、教育的建设发展也对小镇居民的精神面貌影响深远，而这对旅游小镇带给游客的全面体验意义重大。针对这些设施和服务，政府不仅要提供必要资金支持，更要注重招商引资，通过合理利用PPP、EPC、BOT等各种公私合作开发运营模式，引进有实力的企业机构参与到旅游小镇设施和服务体系的建设中来。尤其要注意随着现代服务业兴起而崛起的电子商务产业。海南旅游小镇要想发展壮大，亟需加强统筹营销，先行树立高规格的“海南小镇”统一市场品牌，在其框架下培育万花筒般的系列品牌小镇。统筹营销工作应由政府主导完成。

5.切实以人为本，实现诗意的栖息

城镇化的本质是“以人为核心”，海南国际旅游岛的旅游度假产业导向城镇化过程不能脱离实际，过度求大，求新，求洋，而是要贴近人性，以提升本地居民的生活质量和幸福感作为首要愿景。为此，要完善生态环境保护体制机制并加强其落实工作，使全岛天更蓝、水更净、草更绿，令生活和旅游环境更加生机盎然，实现人与自然和谐共生。在此基础上，要激发居民参与社会生活和公共生活的热情，尊重不同民族的特色文化与生活习惯，增强居民的社会归属感、文化自豪感和旅游产业认同感。

综上所述，海南国际旅游岛度假城镇群的建设前景十分看好。在实际操作中，应遵循“谋定而后动”推进旅游度假业引导下的“多规融合”、特色旅游村镇就地城镇化、充分发挥绿色和海洋等核心优势强化小城镇竞争力、通过“以人为本”兼顾实现居民宜居和游客宜游、以完善设施和服务体系实现“众口可调”等一系列原则，令海南真正成为体现公共性，释放商业性的国际级别、国人乐享旅游岛。