旅游城市群的发展专题研究（十二）

山东滨海旅游度假城镇群发展研判与建议

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

吴涛

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

随着“好客山东”的口号在全国叫响，山东旅游在此整体形象的统领下将各类旅游产品相继推向市场，实现旅游格局的全新跨越。相对早已享誉海内外的曲阜孔庙、东岳泰山等文化型旅游地而言，连绵3100余公里的海岸线上海滩、海湾、港口、海岛、温泉、山岳、海洋生物、海滨气候等资源构成的“S”型格局滨海旅游城镇群是本轮跨越的真正机会所在。

本文所指山东滨海旅游城镇群主要由青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊、滨州及附属城镇组成。以下，对其发展制约因素进行研判，并提出未来发展建议。

一、山东滨海旅游产业的发展制约因素

1、资源整合欠佳，形象遮蔽，碎片化发展

山东滨海资源在空间上的分布连续性受到地市行政区划的局限，在旅游规划和开发上长期处于散点状态，区域层面的合作更多停留在宣传层面上，并未延伸到产品组合乃至产业联动范畴，导致优质资源的利用率低与利用过度情况并存，一些城市的滨海旅游超过环境承载力上限，而一些城市则仍“待字闺中”。

同时，由于目标市场重叠且资源禀赋相近，在未能以先进理念进行统筹规划的现状下造成产品雷同程度高居不下，使得山东省滨海旅游产业始终以替代性竞争为主，未能培育出具有世界影响力的区域旅游品牌。

2、产品门类单一，资源认识与开发深度不足

从现有的山东滨海旅游产品结构看，传统的滨海观光、公务顺访处于主导地位，季节性问题相当突出。这一方面缘于对资源认识的深度不足，无法发现更为多元丰富的产品素材，另一方面缘于对资源的开发深度不足，未能切实提升传统产品门类的服务品质。同时，还存在着形象定位不准确，发展路径不清晰等问题，出现“有资源无品牌”的尴尬局面。

3、“城旅一体”思路不明，带动效益发挥不力

旅游发展与城市建设协调程度不足，滨海旅游并未全面有效纳入城市发展战略体系，旅游产业与城市功能对接不足。同时，从市场规模、政府投入、旅游经济贡献、优质资源聚集程度等方面看，青岛无疑是山东滨海度假城镇群的首位城市。但其首位功能显著不足，未能充分发挥在区域层面辐射效应，导致城镇群的旅游产业关联度较低，合力难现。

二、山东滨海旅游城镇群发展建议

1、加快区域产业结构转型，实施产城一体化战略，实现旅游业态的高效聚集

突破旅游规划作为城乡规划体系之下专项规划的“附属地位”，结合山东半岛蓝色经济区发展规划，将滨海旅游城镇群规划提升为区域级战略规划，令旅游产业功能与城镇功能融为一体，将其真正培育成为区域战略性支柱产业，推动旅游产业与改善民生、创造就业、城镇基础设施和公共服务设施建设的联动发展。以旅游产业引导产业结构调整，加大第三产业扶持力度，协调生产活动与环境承载力、资源承载力之间的关系，优化区域发展的可持续性。

在实际操作中，应以市场趋势为导向，一方面着力打造旅游度假小镇体系，另一方面在中心城市引入大型综合旅游度假项目，将旅游度假业态打造作为新型城镇化的重要抓手。为此，应加快现有旅游度假业态升级，特别是促进多元化业态聚集，大力发展邮轮、游艇、海滨度假村、水上运动俱乐部等新兴业态门类。同时，保证养老养生、第二居所等主题物业的合理有效供给。

2、打造滨海旅游度假大区，实施景城一体化战略，实现城镇空间有机扩展

统筹区域旅游发展与城乡空间管理，以及旅游环境打造与城镇风貌建设。为此，应重视城镇肌理和文脉传承，建立并落实生态适宜性评价和土地集约化利用机制，科学划定城镇生长边界。在此基础上，优化城镇空间形态，科学配置旅游度假产业发展空间，在用地指标上向其适度倾斜，以景观性、生态性俱佳的旅游度假产业用地作为未来城镇空间拓展的主要用地门类，实现景城一体化发展。

在区域层面，应通过统筹规划，对青岛、烟台、威海、日照四个中心城市进行整合打造，并带动其间的中小城镇群有机发展，建立起整体形象鲜明统一、个体风貌独具特色的滨海旅游城镇群空间与景观体系。

3、切实开展区域旅游协作，健全分工合作机制，强化城市运营

探索区域旅游度假产业管理运营平台机制，如通过联合所有利益相关方的省级滨海旅游城镇群管理委员会或市长联席会议，有效协调地方政府之间、政府与企业之间、产业与社区之间的利益，推动在智慧旅游、联合营销、产品设计、渠道推广、人力开发等方面积极协作，尽量减少重复建设和无序竞争。

依托上述管理运营平台，可从景观资源培育、生态环境保护、地域文化挖掘、区域交通改善等方面强化基础竞争力，从区域战略规划、基础设施建设、专项资金扶持、泛旅游度假产业体系构建、社区参与引导、旅游法规建设等方面强化发展环境竞争力，从旅游度假产品设计、目的地形象营销、服务品质提升等方面强化市场竞争力。

由此，以区域“连网成面”取代城市或景区“单打独斗”，引领滨海旅游度假产业价值链向更深更广层面发展，实现旅游度假业态的高规格、高强度聚集，令滨海旅游度假城镇群成为山东乃至全国知名度最高、经济绩效最佳、可持续性最有保障的旅游度假大区之一，在世界滨海旅游度假市场占据重要一席之地。