旅游城市群的发展专题研究（九）

完善优质的公共服务体系

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

王进

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

继国家旅游局于2011年和2012年先后印发的《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（以下简称《专项规划》）和《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》后，2013年，国务院办公厅出台《国民旅游休闲纲要》，再次强调完善公共服务体系是改善国民旅游休闲环境的必要前提，更是推动城市群更快更好发展的基础保障。

一、旅游公共服务体系建设的主要任务

《专项规划》提出我国“十二五”期间旅游公共服务体系建设的主要任务包括以下几个方面。

1、旅游公共信息服务体系

借助现代信息技术构建“散点布局、全面覆盖”的旅游公共信息平台是旅游公共服务体系建设的核心内容和促进区域信息交流更为通畅、快捷的重要媒介。主要包括对旅游网络、旅游咨询、旅游标识及旅游解说四部分信息服务体系的建设和完善。

2、旅游安全保障体系

建设高效、可行的旅游安全保障体系，是保证“食、住、行、游、购、娱”相关行业正常运营的基础，也是城市产业链可持续发展的前提。主要包括对旅游行业安全环境、旅游安全基础设施、旅游安全机制及旅游安全机构等方面的建设。

3、旅游交通便捷服务体系

构建便捷、快速的旅游交通服务体系，其目的在于整合城市交通功能与旅游功能，对现有旅游道路设施、旅游交通工具进行完善升级，同时满足居民和游客对城市交通无障碍的需求。具体内容包括推进旅游公共交通系统建设、提升旅游集散中心功能及强化道路旅游交通引导标识等。

4、旅游惠民便民服务体系

为更好地满足人们对城市公共设施的多元化需求，《专项规划》提出以建设旅游公共服务体系为契机，向社会推出更丰富的惠民政策和便民服务。积极推进更多城市公园、博物馆、公共海滩等旅游公共资源的免费开放；增加和开发有利于游客和居民享受更多优惠和方便的景点年卡、优惠卷、旅游银行卡等旅游活动，不断丰富惠民政策，加大旅游便民力度。

5、旅游行政服务体系

结合建设服务型政府的战略举措，强化和落实旅游行政部门的公共职能，是推动上述体系建设的前提。通过建立健全各级行政部门的旅游服务质量检测机制，制定科学合理的从业人员培训考核标准，进一步加强城际间的区域监督与合作，为人们营造信誉度高的服务保障体系和旅游消费环境，为旅游者、居民及旅游经营者提供和谐、安全、健康的旅游氛围。

二、城市群旅游公共服务体系建设的关键举措

1、提高城市群智慧旅游服务能力

打造完善的旅游公共服务信息体系，拓宽和加深城市之间各行各业的区域信息合作，形成高度联动的城市信息网络。以城市官方网站、互动咨询屏幕等公共信息系统为平台，辐射城市群旅游产业链，使智慧城市的信息基础设施在旅游业方面实现高度集成和充分利用，为游客提供出更为智能化且人性化的旅游体验。

2、强化城市群旅游安全保障能力

监督落实餐饮业、住宿业、娱乐业、交通运输业等与旅游业密切相关行业的消费环境安全是城市群旅游经济发展的必然要求。完善和更新旅游业消防设施、安全标识，定期排查旅游设施设备安全隐患，建立相关行业预警机制，对内有助于构建和谐、绿色的区域生活环境，对外有利于树立健康、安全的旅游品牌形象。

3、优化城市群交通服务效率和品质

畅通、高速的区域交通网络是城市群实现旅游经济合作的重要条件。应丰富城际旅游交通备选形式，从常规高速公路，到旅游景观通廊和慢行绿道系统，再到城际高铁和游轮游艇，加之包括公务机、直升机、运动飞机和热气球等在内的通用航空器，构成快慢相宜、体验良好的立体化旅游交通服务体系。

4、丰富游客与市民兼容型服务项目

提升人民生活质量和幸福感是城市群发展的根本目的之一，也是打造旅游公共服务体系的重要诉求。旅游公共服务体系不仅应能为游客带来优质旅游体验，还应改善城市公共环境和增加公共休闲福利。例如，博物馆、美术馆、大剧院等公共文化设施就应兼顾游客和市民需求，在开放时间、布展和演出安排、增值消费点设置等方面加以统筹协调。又如，可推出城市群交通系列优惠服务项目，包括三日、一周、半月不限次公交/地铁车卡；城市群高铁优惠点卡等。再如，可打造各市轮流承办的年度旅游季，集中城市群内最具特色的文化艺术展出、演出、节事活动和运动赛事活动，凝聚吸引力，服务市民和游客。

5、建立旅游城市群合作发展与监督机制

旅游相关行政职能部门众多，加之城际行政分隔的现实，要求旅游城市群必须建立行政合作机制，统筹产业发展与监督。通过优化旅游行政机构设置和城市间、部门间联动机制，提升旅游公共服务的整体效率和质量，切实维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益。如“环太湖五城市市长联席会议制度和政府各主要部门联席会议制度”等都是在此方面的有益尝试。

三、结语

综上所述，旅游公共服务体系是引领旅游城市群健康发展的重要支撑，并且对城市公共服务水平提升和市民生活品质改善具有全面影响。因此，应立足城市运营的高度，统筹相关行政、市场和社会力量，切实保障城市群旅游公共服务体系的优质、高效、有序构建。