旅游城市群的发展专题研究（七）

市场主导的要素流动机制

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

马作珍莫

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

一、城市群与生产要素流动

     城市群是重要的城市化空间组织形态和中国推进城镇化的主体形态。城市群与其内旅游业应形成双向子系统之间的耦合，表现为产业经济、社会文化、生态系统等方面的全方位协同发展，而这种发展模式的核心前提，是市场主导的生产要素流动机制。

     生产要素是一般包括以土地为代表的自然资源、资本、劳动力、技术、管理和信息等。要素流动主要包括两个方面：一是空间转移，指劳动力、资本、技术等的空间位置发生移动，二是使用权转移，指土地等使用权的流动。要素流动机制指协调生产要素流动的各种手段相互联系、推动、制约的过程及其调节功能。

二、我国旅游城市群的现状要素流动机制

1、极轴发展令旅游产业发展空间拓展成网

     区位、资源、经济等条件的差异带来城市群旅游产业体系的整体性和层次性。随着城市之间旅游经济联系度增强、城市经济与旅游产业一体化的不断深入，核心城市的旅游物质、能量及信息要素从增长极沿扩散轴线（如交通运输网和通信网络基础设施等）向低等级城市呈现空间扩散、等级扩散，单体城市的旅游发展空间得到极大拓展，边缘城市旅游业发展随之增速，城市群旅游经济一体化程度加深，城市旅游经济发展高度空间网络化。

2、技术进步令要素空间流动效率显著提升

     以快速交通为代表的交流手段是促进城市群旅游形成的科技支撑高速交通网、互联网为代表的现代通讯手段在一定程度上弱化了地理空间的刚性阻碍，极大的解放了城市经济的空间束缚。高速交通网降低了通勤时间、成本，城市之间旅游流的动态流动产生的横向联系加深，提高城市群内部的旅游流集聚与扩散效率。互联网通信通过旅游产品网上销售、票务处理、行程安排等手段为旅游者提供了旅游过程的高效率化和可控性，提高了旅游市场需求。

3、以旅游主导业态的差异化发展促进城市间形成互动合力

     旅游城市群内的中心大都市可以发展门类齐全的旅游业态体系，而那些围绕其的中小城市，则会根据自身在区域内的比较优势，集中力量发展文化探访、自然体验、养老度假等专项业态，并最终在城市群层面形成联动互补的城际旅游业态组合体系，避免“卸力”，凝聚“合力”。

三、我国旅游城市群要素流动机制的优化建议

1、生产要素存量结构优化

      生产要素存量结构优化包括生产要素隐性流动、单要素流动和整体要素流动。对于旅游城市群而言，隐性流动指旅游产品的开发和换型，不存在产权转让问题；单要素流动指将资金、技术乃至品牌等尚未形成生产力的分散生产要素通过经济内因和社会、政策外力集中于同一地点，形成生产力；整体要素流动一般指企业兼并行为，藉此抱团发展，增强市场竞争能力。

生产要素存量结构优化的保证条件包括：

    （1）完善生产要素市场，使生产要素余缺得以调剂，同时能准确反映稀缺要素的价格，形成竞争环境，促进企业加强管理水平和提高创新意识。

    （2）明确产权关系，使企业有更大的自主经营权，即自主处理资产存量的权力。政府对企业拥有的国有资产使用效率和实现利税指标提出严格要求，可以在外部环境和政策上促进企业自觉调整和合理使用资产存量。

    （3）避免不当行政干预下的强行兼并。刻意追求规模而忽视质量的兼并会造成“1+1＜2”的后果，政府在旅游产业整体要素流动方面应立足引导，杜绝强制。

     生产要素存量结构的优化对经济发展具有十分重要的意义，首先是使资产存量得到有效使用，其次是避免因生产要素存量结构的刚性而引起的重复投资。

2、生产要素增量结构优化

     生产要素增量主要指新增投资和技术。生产要素增量结构是决定产业结构发展的重要因素。对旅游城市群的旅游产业而言，生产要素增量结构优化应采取倾斜投资政策，使有限的新增要素投向主导产业门类和重点发展城镇，由此带动周边产业门类和旅游城镇的发展。

     旅游城市群生产要素增量结构优化应通过如下途径：

     第一，以融资利差引导产业间、产业内增量要素流动。通过在贷款、信托等融资渠道实行旅游项目降息、贴息等倾斜政策，提高全社会增量要素流向旅游产业的积极性。同样的利差手段还可应用到旅游产业内部，令增量要素向前景更好的旅游产业门类集聚。

     第二，调整税收政策以引导优质集约发展。制定合理可操作的税收优惠政策，对旅游产业不同环节、不同门类、不同规模、不同资源利用形式的项目给予差异化税收管理手段，驱动新增生产要素向发展质量和效率更高、资源利用更为集约的项目，以及必不可少的基础性项目流动。

     第三，对旅游产业投资范围及其权限再划分。调整投资增量结构的最大困难和风险不是投资额本身的升降，而是对投资主体及各方面利益关系的重新调整。旅游城市群生产要素流动机制的优化，其重要出路之一在于公共旅游资产的合理有偿使用，以私营部门的生产要素增量投入，盘活公共部门的生产要素存量，实现全社会旅游生产要素的优化配置。

     高效有序的生产要素流动机制对于旅游城市群的可持续发展而言至关重要，在现有发展经验和成果的基础上，其作用影响、调整空间、操作工具等还有待更加广泛深入的探索研究。