旅游城市群的发展专题研究（六）

关中城市群旅游发展的路径

西安秦岭终南山世界地质公园旅游发展有限公司  杨广虎

     关中城市群由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区以及商洛构成，是陕西政治、经济和文化的核心区，是欧亚大陆桥、陇海线和丝绸之路上的旅游亮点，也是“十一五”期间重点建设的“十大城市群”之一。但是，关中城市群与京津冀、长三角、珠三角等国家级城市群相比，各方面差距很大，亟需迎头赶上。

     以城市群为依托发展旅游业已成为我国旅游业发展的必由之路。关中城市群中西安、宝鸡、咸阳均为“中国优秀旅游城市”，以旅游为引擎，是实现关中城市群自我突破的重中之重。关中城市群旅游发展的路径在哪里？

一、明确西安在关中城市群的核心地位，积极加快西安国际一流旅游目的地城市建设。

     西安为中国四大古都之一，是世界著名的历史文化名城，国际旅游城市。2011年，西安市通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案》，2011开始，按照“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的行动方略，紧抓西部大开发、“关—天经济区”和丝路旅游等国家级平台的发展机遇，以打造一流的旅游产品和品牌为主攻方向，加快把西安建成国际一流旅游目的地城市，通过西安的发展来促进关中城市群的旅游大发展。

二、建立健全关中城市群旅游发展联席机制。

     构建“政府主导、适应市场、社会参与、持续发展”的大旅游发展机制。统一规划，资源共享，优势互补，市场互动，打破地域、空间、体制障碍，强化西安作为区域旅游核心的辐射功能，打造无障碍旅游区，形成形象鲜明、特色突出、产品互补、结构合理、一流旅游城市集群。

三、实施项目带动，完善基础设施。

     “十二五”期间，上海、浙江、江苏、安徽均着力发展旅游业，陕西省在“十二五”期间也将投资1830亿元推进旅游发展，重点建设临潼、西安和秦岭等区域，以此推进综合交通体系、能源保障等“十大工程”的建设。

四、以文化发展为契机，不断适应游客需求，创新旅游产品，进行差异化打造。

     关中城市群，不仅是市场经济发展的必然趋势，也因为有大家认同的文化基因。亲切来自对文化认同，对故乡的眷恋。

     关中城市群城市以周秦汉唐文化为基调，但需要进行差异化打造。以西安为例，古都西安已加快旅游产品结构调整，拟形成古都文化与秦岭山水产品“两轮驱动”。在努力提升传统观光旅游产品的基础上，大力开发秦岭北麓山水休闲旅游产品。依托终南山世界地质公园，整合资源，树立品牌，近期重点开发翠华山—南五台、朱雀—太平两大景区，加快建设临潼国家旅游休闲度假区，在全国打响西安秦岭山地休闲体验旅游牌，打造秦岭北麓温泉养生国际度假旅游产品。

     按照把陕西省建设成为一流旅游目的地的要求，重点开发建设六大主题旅游板块。一是依托周、秦、汉、唐和古都西安等代表性历史文化资源，加强旅游文化创新，提升文化旅游景区品位和档次，建设具有世界影响力的历史文化旅游板块；二是利用秦岭生态旅游资源，积极开发参与性旅游精品项目，建设具有国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假胜地旅游板块；三是以革命圣地延安为龙头，系统整合陕北区域的祭祖、红色及民俗文化资源，建设国内一流的红色旅游板块；四是依托法门寺文化景区，整合丰富的宗教文化旅游资源，建设国际知名的宗教文化旅游板块；五是发挥地热资源优势，开发重点温泉旅游项目，完善休闲旅游设施，建设关中温泉休闲旅游板块；六是依托黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造，建设具有原生态魅力的黄河风情旅游板块。

五、转型升级，竞合发展，全面提升关中城市群的知名度、美誉度和市场影响力。

     要把关中城市群看做一个“区域大城市”，完善旅游六要素，注重细节，全面提升关中城市群的知名度、美誉度、竞争力和市场影响力。2013年西安市接待海内外游客首次突破1亿人次，同比增长27%；旅游业总收入811亿元，同比增长24%。不容置疑，西安是关中城市群的“老大哥”，在关中城市群在发展中，既要发挥西安的引领和示范作用，培育大市场，建设大西安，带动大发展；也要发挥各城市的地方特色，景点景区优势，民俗风情魅力，转型升级，在竞合发展中健康、稳步、持续发展。特别是，要在关中城市群发展中，把旅游发展与城市发展紧密地要结合在一起，把旅游发展与生态环保、城镇化建设、人才培养、优质服务、带动地方经济发展结合在一起。

     目前我国已经形成了10个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角3个国家级城市群和辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、关中、川渝城市群。按照国家发改委的目标，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，在更高层次参与国际合作和竞争，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。10个城市群并非全部集中于沿海，其中东部地区5个，东北地区1个，中部地区2个，西部地区2个。据统计，这10个城市群面积占全国960万平方公里的10%，人口占全国的39.44%，GDP占全国的67.68%。可以说，关中城市群，从经济规模总量来讲，并不大；从旅游方面讲，有西安这样国际旅游城市，影响力、竞争力，带动性都很强，完全有理由通过旅游发展，带动城市群，走出一条自己发展的特色道路。