城市群的休闲旅游业发展专题研究（三）

城市群休闲旅游业协作机制研究

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

杨娜杰

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

     随着我国城市群规划建设走向深入，旅游业对区域经济发展的重要性正日益显现，各个城市群内部及其间纷纷寻求建立旨在旅游综合效益“多赢”的竞合机制，该关系的实质是推动实现区域旅游的一体化，实现“双赢”甚至“多赢”的区域旅游发展格局。

     在市场经济条件下，这种竞合协作机制将以城市群旅游的整体发展为背景，以相关城市的共同利益为基础，以完全市场化交易为主导，以政府统筹调控为补充，以共享品牌和功能互补为原则，最终建设富有吸引力的区域级旅游目的地。

一、城市群休闲旅游业的可行协作模式

     旅游业的区域协作是一种非常复杂的经济与社会命题。郭寻认为可行的合作模式有四种，包括内容单一化合作模式、行业综合型合作模式、多元化全方位合作模式和关联性区域合作模式。以下逐一说明。

     内容单一化合作模式是指在合作初期，先有针对性的选择旅游业中的某个领域为突破口，开展两地间的交流和合作，然后再逐步扩大合作领域和范围。其协作机制一般是在政府推动下，企业和民间完成的，是一种激励机制。其合作的内容比较单一，双方的合作关系不够稳定，容易受到双方其他因素的影响而出现波动。

     行业综合型合作模式是合作关系发展到一定阶段的升级模式，也可称为旅游联盟模式。它以旅游行业为主要内容，以旅游企业为主体，以市场为主导，推动城市群旅游全行业合作。由于合作的内容涉及到旅游行业的各个领域，所以其协作机制需要政府成立相应职能机构，建立旅游业合作的政策和机制，指导参与者完成合作。在市场利益的驱动下，各类企业进行投资、经营、销售、管理等方面的合作，企业之间可以通过联盟，代销，特许等方式建立合作关系。换言之，这种协作方式也可以称为制约机制，是一种指导—服务式的协作机制，即政府以指导、服务的方式去协调各部分之间的相互关系。

     多元化全方位的合作模式是一种参与主体多元化、协调机制多元化的较成熟合作模式，涵盖旅游业及其相关产业。该模式的参与主体包括城市群的政府职能部门、相关企业、民间组织等，城市群旅游业在市场驱动、政府推动、民间互动等多种机制下形成共生共荣、高度融合的全方位合作关系。该模式以基本层次的旅游行业全面合作为目标和内容，在城市群乃至跨区域级别进行基础设施、环境、政策、制度、管理、社会文化等领域的交流、沟通与整合。因此，此种协作机制不仅需要政府成立组织，建立合作政策和机制，还需要政府旅游主管部门作为协调者，既要协调与其他行业政府主管部门之间的关系，还需要协调企业、民间组织参与者之间的关系。同时，由于参与者数量众多、来源复杂，且合作环境动态变化，导致用于相关管理的政策法规缺乏一致性，并具有滞后性。因此，需要发挥市场的规制作用，通过形成一系列市场联盟，建立同业、跨行业乃至城市政府间的契约关系等，协调各参与方的行动一致性和参与积极性。换言之，这种运行机制也可称为保障机制，政府通过监督—指导式的方式去协调多元参与主体与机制之间的关系。

     关联性区域合作模式并不直接针对旅游业，而是通过城市群之间的经济、科技、社会、文化的交流与合作，不同程度地促进旅游业中关联产业的合作，形成一种更为复杂的合作模式。其需要不同政府的协作机制以及不同关联产业的市场协作机制作为支撑。

二、城市群休闲旅游业协作中的政府与市场分工机制

     城市群休闲旅游业的协作机制需要政府和市场分工落实。

     一方面，政府主要建立激励机制、保障机制和约束机制。针对企业的激励机制强调的是市场本身的力量，因此相应的要通过一些保障、约束制度和政策，维护市场正常秩序，使市场竞争主体的正当努力得到相应的合理回报，并保证他们的既得利益受到公平公正的保护。

     另一方面，市场机制中较重要的是营销机制。同一城市群内各城市面向的目标市场大致相当，以往各自为政，同质低价，以削弱竞争对手为目的的营销手段与恶性竞争方式正日渐显现负面影响。实际上，城市群内各城市的资源特色、优势、声誉、品牌、知名度都有所不同，在未来的合作中应当整合各城市的特色资源和产品，建立旅游联合营销机制。特别是要优中选优的确定核心品牌产品，围绕其形成完善丰富的城市群旅游产品体系，然后通过整合营销打造旅游目的地整体形象。如山东省采取联合推介，捆绑营销的方式，以“好客山东”为统领，全省各城市旅游形象不断提升，在海内外影响越来越广。

     城市群旅游协作机制的建立是一项长期的系统工程，需要在各方面、各层面遵循经济社会发展的客观规律，通过建立健全各项运行机制，不断加强区域内的要素流动、资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，逐步推进区域合作进程，最终建立起一套行之有效的协作机制。协作关系的建立来自于各参与主体之间利益关系的调合，包括宏观层面的城际利益关系和微观层面的企业利益关系。最后需要强调的是，从政府和旅游企业两个层面统筹建立相协作保障机制，是实现区域旅游业健康、持续发展的必然选择。