城市群的休闲旅游业发展专题研究（二）

城市群建立国民休闲事业体系的必要性和可行性

杨振之来也旅游发展（成都）有限公司

何琼盆

杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司

     本世纪以来，城市群已经成为我国区域经济发展的重要载体。与此同时，我国居民的物质生活水平已全面实现小康，继而产生精神生活“奔小康”的热切诉求。《国民旅游休闲纲要》就是以保障国民休息、休闲基本权利和福利为目标，以提高公民生活质量和幸福感为目的的民生政策。城市群作为现代经济社会发展的高级形态，建立国民休闲事业体系势在必行。本文将就在城市群地区建立国民休闲事业体系的必要性和可行性展开讨论。

  一、城市群建立国民休闲事业体系的必要性有助提升城市群地域形象

     影响城市形象的因素很多，主要包括硬性和软性指标两类。城市群的硬性指标包括综合实力、经济竞争力、人均GDP等，这些都是城市群的优势所在。城市软性指标包括政治制度、社会制度、文化影响力、国民素质、精神面貌等。国民休闲事业体系的建立以硬性指标为基础，以软性指标为诉求，希望令硬性指标和软性指标的发展并驾齐驱，并互促互利。

    1.切实解决新时期民生问题

     城市群发展到一定阶段后应将民生列为首要考虑的问题，而国民休闲是真正的民生问题，反映着国民精神风貌和幸福感指数。发展国民休闲事业体系的宗旨在于提高人们的幸福感，建设社会各阶层和睦相处、社会成员各得其所的和谐社会。人们的物质和精神诉求同时得到满足，才是民生问题的真正解决。

    2.有效改善人们的身心健康

     城市群经济飞速发展的同时，居民的工作压力也与日俱增，出现各种“现代病”。为了促进人们的身心健康发展，鼓励劳逸结合的健康生活方式，建立国民休闲事业体系是最好的选择。通过国民休闲，可引导居民实现“劳休均衡”，形成良好的休闲意识和习惯。

    3.促进经济社会的可持续发展

     发展国民休闲事业有助于扩大内需、促进消费，形成新的经济增长点；有助于促进供需平衡、内外均衡的经济结构，适应未来市场的发展需求。休闲产业以自然、人文和社会资源为基础，以优美环境和良好生态为条件，具有资源消耗少、环境友好性的特点，有助促成社会资源保护与利用的良性循环，促进经济社会的可持续发展。

    4.促进社会就业岗位创造

     城市群地区通常以高新技术产业集聚为特征，这些产业的员工素质和收入较高，休闲需求和消费能力相应较强。国民休闲事业体系涉及的领域非常广泛，包括旅游业、服务业、健身业、娱乐业等产业门类以及众多延伸产业门类，所提供的就业岗位充足且丰富，这些就业岗位对专业理论和技术要求相对较低，能够提供十分广阔的就业空间。

  二、城市群建立国民休闲事业体系的可行性分析

     1.地方经济发展水平不断提升

     城市群是我国经济社会发展的主要载体,通常是经济相对发达的地区。2013年长江中游城市群共实现生产总值59649.12亿元，占到全国GDP的10.5%，同比提高0.16个百分点。从经济增速来看，成渝经济区以10.9%领先于其他几大城市圈，其次分别为珠三角、长江中游城市群、长三角和京津冀，均高于全国7.7%的平均增速。地方经济发展水平的不断提升必将增强居民的休闲消费诉求和能力。

     2.居民休闲时间保障日渐落实

     为了维护职工休息和休假权利，调动职工工作积极性，国务院于2007年12月第198次常务会议通过了《职工带薪年休假条例》。按照现行的节假日制度，我国国民的年节假休息日为115天，再加上带薪休假，总休息时间已经超过一年的1/3，已经达到了中等发达国家的水平。《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》的颁布则是将国民休闲权利法制化的重要一步，其中对“带薪休假制度”的落实提出明确要求，对居民休闲时间的保障必将不断加强。

     3.庞大人口规模足以支撑休闲产业发展

     大规模人口是建立休闲事业体系的基本条件之一。城市群的人口规模通常较大，且城市化水平通常较高。根据2013年12月召开的中央城镇化工作会议公布的统计数据，我国目前已经形成的11个城市群人口占全国人口的比重超过了1/3。经济学者马光远认为，未来城市群地区可容纳65%以上的人口。如此程度的人口集聚，将足以形成具有规模效益的休闲需求，有效促进城市群休闲设施乃至事业体系的构建。

     4.休闲消费习惯与诉求已经深入人心

     随着居民可自由支配收入的增加和物质消费的日渐满足，其消费观念也发生了很大的改变，由生存型消费向温饱型甚至享受型消费升级，以休闲娱乐为代表的精神生活消费诉求激增，亟需休闲产品和服务供给的全面完善，其中以政府投入为主导的休闲事业体系必将先行发展。

     5.休闲相关设施体系的供给水平提高

     城市群的基础设施体现其现代化水平，而公共休闲设施则体现其现代化的品位，它是建立国民休闲事业体系的物质基础，能够为居民生活增添色彩。我国目前多数城市群的能源设施、供排水设施、交通设施、邮电通信设施、环保设施、防灾设施等基础设施完善度较高，市政公园、公共广场、文化场馆、体育场馆等休闲设施则差距显著，但已得到各地政府的重视，纷纷将其纳入重点民心工程，其未来供给水平值得期待。

     我国建立国民休闲事业体系已成大势所趋。城市群作为经济社会发展水平较高，政府投入能力较强的发达地区，理当先行先试，既为国民休闲事业体系建立提供样板示范，又为本地居民带来令人满意的休闲福祉。