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智库论文2014.07.18
成都杨振之来也旅游发展股份有限公司
马作珍莫
北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司
传统的生产要素包括土地（land）、资本（capital）、劳动（labor）和企业家（capitalist），四者之间的合理配置和优化升级一直以来是经济学领域关注的重点。现代经济学理论通常把经济增长的因素分为两大类：一是生产要素的投入量，包括土地、劳动和资本；二是全部要素生产率或技术进步，包括资源的重新配置、规模经济和知识进展等。现代旅游产业发展强调从区域运营的视角探讨生产要素的布局，进而确定旅游业发展的主导生产要素,并构建旅游业区域运营的动力机制。
经济要发展，必须优化布局劳动、资本、土地、管理与技术等关键要素。生产要素的科学布局实质是要更好的实现要素使用权的流动和转移，以提高要素的利用效率。生产要素的流动主要包括两个方面：一是要素的空间转移，指劳动力、资本、技术的空间位置发生移动，二是要素使用权的转移，如土地使用权的流动。20世纪60年代初，弗里德曼（Friedman）、尤曼(Ullman）、帕洛夫（Paroff）等人同时提出了“中心-外围”理论，在考虑区际不平衡较长期的演变趋势的基础上，将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分，二者共同构成一个完整的二元空间结构。随后区域经济学者把美国弗农（Vernovn）等提出的“生命循环论”引用到区域经济学中，创造了区域经济梯度转移理论。
在区域科学中，区域指地球表面边界固定的二维或三维空间。在区域内部存在着各级经济中心和腹地，其要素禀赋和经济发展差异很大，这种非均衡性要求通过人为手段引导生产要素在区域内的有序布局与高效流动。其必要性包括以下三个方面：
第一，建立经济活动的组合秩序。各种经济活动在空间上是分散的，要素流动使它们组合为一个整体，通过迁移、流动、交换等作用过程，分散的人群和活动被吸收和组织在一个统一的区域系统中，推动经济和社会的秩序化。
第二，使得具有竞争优势的要素可以突破本地市场，以扩展的区域市场为对象从事生产和服务。对象市场的扩大促使生产单位及其所属地域空间的功能细分，从而提高劳动生产率，促进区域经济发展。
第三，通过生产要素的有效流动，利用优势要素资源与其它地区开展交换，得到本地区发展必需的稀缺资源。这同时意味着竞争机制的引进，适度的竞争能够使企业致力于不断改善其产品的质量，降低产品价格，使资源得到合理高效配置。
衢州位于浙江省西部，下辖柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县和开化县，依托良好的生态环境和区位优势，提出了“打响旅游业大发展战役”的战略决策，以区域运营的理念，打造“国家休闲区”作为区域旅游发展的抓手，创新旅游发展平台，实现旅游生产要素在全市的统筹配置。
衢州国家休闲区在产业维度上推动形成休闲度假产业（包括城市休闲、户外运动、生态度假等门类）、现代农业（包括有机农业、特种渔业、精深加工等门类）和文化产业（包括文化演艺、文化博览、手工艺等门类）这三大集群，其中现代农业和文化产业在功能上作为休闲度假产业的有力支撑，形成丰富的关联产业门类与交叉产业门类。
生产要素科学布局必然以优化产业结构为目的。衢州原有以观光门类为主的旅游产业体系在其所处四省交界地区世界遗产地和5A级景区集群中处于竞争劣势。在衢州国家休闲区的系列规划中，根据该市各区县产业基础和资源优势，划分出若干市级产业功能区以及区县（市）级产业功能区，并为各区县设定差异化旅游产业主导门类。同时，根据“中心-外围”理论，对衢州市域内的城乡结构体系进行重新划分，引导上述各功能区在做强核心产业门类的基础上，大力发展上下游产业及外围相关产业，实现完整产业链发展，形成产业结构优化和产业价值链升级。
国家休闲区将与产品体系推动。就现状而言，竞争关系方面，衢州在旅游资源和产品方面缺乏高等级核心品牌，现状情况下，无法突破区域同质化竞争，亟待寻求旅游产业差异化突破口；合作关系方面，衢州在地域功能上面临与华东地区，特别是长三角核心区城市群之间的旅游休闲产业合作机遇，可利用其丰富优质的客源市场。
由此，衢州国家休闲区将推动市域旅游产业实现区域差异化转型升级，选择以休闲度假门类作为主导发展方向，通过主动求变实现与原有区域竞争者之间的互补发展。同时，此轮转型将令衢州国家休闲区形成更加丰富完善，更宜长时“面游”的旅游休闲产品体系，有望成为未来的区域旅游大本营。
旅游资源的保护与开发涉及旅游、规划、城建、环保、招商、民政等多元行政部门，这要求衢州地方政府对相关部门的权限划分与关联进行清晰设置，实际操作要务包括以下几点。第一，以务实高效手段调控土地权属的流转配置。对旅游休闲产业开发所涉及的城镇建设用地、绿化用地、农地、未用地、保护用地、水体等多元类型用地进行统筹管理，在法定框架内进行更具针对性和灵活性的指标调配；第二，建立多方共赢分配机制。由“公共型资源”实现的经济收益必须在政府、原住居民、开发运营方之间合理分配，并积极反哺社会收益，才能保证“公共型资源免费+经营性场所收费”模式的可持续运行；第三，针对性施用融资建设手段。公共性设施建设可引入各种BOT或BT等模式，经营性设施建设则可尝试更为灵活的用地权属模式，以调动社会资金投入积极性。
在市场机制作用下，生产要素流动遵循“寻优原则”，旅游业区域运营的要务之一便是实现生产要素在区域内的科学布局与高效流动。衢州国家休闲区以休闲度假门类作为主导发展方向，推动生产要素与旅游产业功能区体系的有序对接，形成具有国家休闲区特征的旅游产业与产品体系，并与周边竞争地区实现功能互补，令竞合关系发挥良性作用，其区域旅游产业发展前景光明。