“国家休闲区”专题研究（十四）

国家休闲区建设与旅游业转型升级

   成都杨振之来也旅游发展股份有限公司      

                                                                     蔡寅春

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  

休闲将成为中国人生活的重要组成部分,人们的生活方式，特别是休闲生活方式将发生很大的变化。我国是发展中国家,旅游业的发展一直相对落后,改革开放以来，社会经济得到了空前的发展，旅游业的发展势头更是猛不可当，这意味着全民休闲时代即将来临。据世界旅游组织预测，到2020年，中国旅游业将占国内生产总值的8.64%，旅游消费将占社会总消费的6.79%，旅游投资将占社会投资总额的8.16%，中国旅游业将进入黄金发展时期，将接近世界旅游业发展水平。在2009年底，中国政府已将旅游定位为 “国民经济战略性支柱产业”。但是，我国旅游现状是以观光旅游为主，且发展较为粗放、转型升级压力大，休闲度假产品极度匮乏。

一、 旅游业转型升级面临的瓶颈

1、国土资源利用方式上，观光型资源大多以保护性为主

大多数游客广为熟悉的多为名山大川（名山：黄山、泰山、嵩山、华山、衡山等；大川：长江、黄河、珠江、金沙江、怒江等）、历史遗迹、建筑遗址、石窟石刻、宗教圣地等，这些资源多为保护性资源，以观光为主，缺乏文化型、参与性、享受型的旅游产品，旅游活动也是走马观花式的居多，修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项旅游活动少。

2、可开发国土上的度假区所依凭的度假资源短缺

目前，我国的现有度假区普遍存在缺乏优质的气候、环境、生态、专有资源。而这些资源环境是旅游度假区的基础，强化资源环境是增加市场吸引力的内在要求。对度假区依托的环境进行保护，并对其进行利用，使资源优势转化为产品优势。

度假旅游主要针对中、高端市场。目前我国的度假区内配套服务设施不完善，不能带动旅游地商务、培训、购物、运动、康体等产业链的发展，这样不能促使一个区域内的旅游业带来的经济效益、环境效益、社会效益达到更好的平衡。

3、国土利用方式上旅游业转型升级面临土地利用瓶颈

旅游业的开发，是对土地与其上的自然资源、人文资源的开发利用，旅游资源开发其实是土地开发利用的一小分支，因此各类旅游城镇开发、各类园区开发、各类特色组团开发、交通及城乡统筹都是与土地资源开发结合在一起。旅游业的开发充分依托当地的自然资源、人文资源、土地资源，属于“低投入、高产出”， 与相关产业辐射广、带动大。

二、 国家休闲区建设的必要性

1、国家休闲区的内涵

 国家休闲区（National Recreation Area，NRA）是一种新的国土资源利用形式，通常位于完全保护性国土资源（如世界遗产地和国家公园）与高强度开发区之间，旨在解决因生态保护区开发限制多、开发强度低，而高密度开发区休闲资源和休闲设施严重不足，不能满足国民快速增长的旅游休闲需求而确立的公共旅游休闲区。国家休闲区一般具有较好的自然生态和历史文化资源，可为公众提供容量充足、多样化的旅游休闲设施的公共休闲旅游活动。

2、国家休闲区建设的目的和意义

  ① 满足日益旺盛的国民休闲旅游需求；有利于促进全域绿色旅游。

②提高国土资源利用效率，国家休闲区作为专项功能区，包括公共吸引物聚集区、国民休闲限制开发区和国民休闲优化发展区。

③实现全域休闲度假，避免重复建设；国家休闲区在改善公共福利、以旅游带动地区经济发展和保护生态环境等方面实现良好平衡。

三、国家休闲区内的休闲度假产品

1、以“观光、娱乐、会议、专题、户外”为基本范式的休闲度假产品

从度假功能与主题活动看，度假地作为休闲旅游基地与平台，可以与观光、娱乐、专题、特种、会议旅游等形成组合，构成各种主题活动形式的旅游度假产品，形成“度假+观光”、“度假+娱乐”、“度假+专题或特种”、“度假+会议或奖励”，以及“度假+观光+娱乐+专题+特种”型度假旅游产品。

2 、以 “ 民营资本”为基本主体的投资经营体系

休闲度假产品的经营管理体系分为公营和私营。一方面是政府代表公共利益行使土地所有权、管理权，出让经营权，保障公共利益；另一方面，度假旅游企业则以民营企业为主，集体经营和个体经营为辅。如：中国目前最大的民营旅游企业宋城集团；大量的农家乐、乡村露营、旅馆和露营地。

3、以 “生态、历史、民俗、体验”为基本理念的休闲度假产品

一要利用生态、历史、民俗、娱乐等文化形成主题型休闲度假区；二要通过生态环境营造，以及康体疗养、绿色餐饮、健康娱乐、绿色商品等的提供，形成具备康体功能的休闲度假区，为消费者提供一个有益于身心健康的乐园。

4、“滨水休闲度假带”和“风景名胜区休闲度假带” 为主导的休闲度假产品

从国际与我国休闲度假产品的发展态势看，都是依托休闲度假资源、休闲度假客源市场、交通的可进入性、信息的可对称性，依托区位优势、资源优势一般会形成滨水全域休闲度假带和风景名胜区休闲度假带为主导的休闲度假产品结构。

充分利用滨水的资源优势，打造滨水休闲度假带，开发一系列与水相关的休闲度假产品，形成滨水产业链；风景名胜区度假带依托名牌效应，带动周边的区域发展休闲度假产业链。

5、以 “ 休闲乡村 ”与“度假农家”为基本范式的休闲度假体系

为了满足大众休闲的需求，符合度假区休闲娱乐的特征，使“休闲度假区”与“美丽乡村”结合在一起，充分利用特色农庄、田园风光、绿色菜蔬、形成“度假+旅游观光+休闲娱乐”型的旅游休闲度假区。

   结语：国家休闲区的建设将突破土地利用瓶颈，推动旅游业转型升级。旅游业开发运营模式从观光区向休闲区度假区转型升级。单一的观光型旅游产品转向观光与休闲度假型产品相结合的旅游产品，休闲区内的旅游产品满足了国民休闲的吃、住、行、游、购、娱六大要素的基本功能，在休闲区内得到全过程的享受。在经济维度上形成了休闲度假产业、现代农业和文化产业三大集群，现代农业和文化产业在功能上作为休闲度假产业的有力支撑，衍生出丰富的关联门类与融合门类，形成“大休闲产业体系”全产业链，充分利用自然资源、生态资源、文化资源开发休闲度假产品。