智慧旅游研究专题（三）

小议我国智慧旅游体系的发展策略

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                            齐 镭

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

一、智慧旅游的国际发展历程

欧盟早在2003年就发布了《旅游智能系统》报告（Intelligent System for Tourism），其中提出并实施了27个旅游智能化子项目。在此之后，英国、西班牙、荷兰、意大利、芬兰等欧盟成员国由政府部门主导，在非政府组织的智力支持下，相继发展国家级或内部区域级旅游智能系统。与此同时，美国和加拿大也开始“智慧旅游”的探索。智慧旅游的当前主要发展内容包括智慧景区、智慧交通、智慧在线中介等。

这些发达国家的智慧旅游发展呈现出几点共同特征：第一，以人为本。旅游智能系统不必刻意追求最先进的技术设备，更重要的是以人性化的设计理念利用设备提供服务；第二，先试后推。旅游智能系统投资巨大，应在选定场所、城市或区域先行试点，再将成功模式大范围推广；第三，系统构建。旅游智能化是一项系统化工程，涉及诸多产业部门和政府机构，需统筹推进；第四，政府主导。旅游智能系统的很多服务范畴需要由政府主导进行福利化供给，作为扶持产业发展和提高国民福祉的政策举措。

二、我国智慧旅游的发展策略建议

相比发达国家，我国的智慧旅游相关公共服务和产业发展水平偏低，但政府关注度高，市场潜力巨大，物联网等相关系统建设前景看好。将中国特色条件与国际通行模式相结合，对我国智慧旅游的发展策略提出以下建议。

1、规划先行，循序渐进

我国的智慧旅游建设应避免盲目的“一步到位”，而要通过科学合理的规划，设定时空发展流程，循序渐进的推动旅游智慧化程度的不断提升。各级政府应将智慧旅游纳入城乡总体规划和旅游产业规划等相关规划，对智慧旅游的阶段性发展目标、相关部门职责、对相关公共服务的利用、相关扶持政策等作出具体说明。

在规划中，应充分考虑各地的社会经济发展水平、旅游产业发展特征和电讯、交通等相关部门的公共服务能力，对本地智慧旅游的发展进行兼具前瞻性和可行性的总体部署，其中特别要注意对发展阶段的把控，确保投入产出的合理性，使智慧旅游的技术水平与主流用户的需求趋势保持步调一致。

2、主次有序，以点带面

我国目前尚无能力也没有必要推进智慧旅游的全国同步发展，而应根据投入能力、客群诉求、发展趋势等条件，对旅游场所、城市和区域进行科学划分，引导重点场所、城市和区域先行先试，再随着各地发展条件的变化，“以点带面”的推行成功经验。

例如，要求中国优秀旅游城市、国家AAAAA级景区、国家级旅游度假区等率先建立智慧旅游系统，在全程中总结经验和问题，形成具有示范意义的各类智慧旅游系统构建模式，再逐步落实到省级优秀旅游城市、国家AAAA级景区和省级旅游度假区等次级旅游产业发展空间，实现智慧旅游的“梯次发展”。

3、政府统筹，社会参与

如物联网、无线宽带网络、4G通讯网络等智慧旅游相关基础设施的建设投入巨大，升级换代迅速，开发运营涉及政府部门众多，且服务内容的公共福利化比例较高，因此需要由政府统筹发展。地方政府应将智慧旅游系统建设与上述相关基础设施建设相对接，在硬件选择上兼顾多产业部门诉求，避免重复投入。

在此基础上，应充分调动私营部门企业参与智慧旅游系统建设和运营的积极性，发挥民间资本和人才的覆盖范围和创造能力。这些民间资本和人才能够令公共投资建设的基础设施系统得到更加充分的利用，推动我国智慧旅游走向多元化、深入化发展。

4、注重福利，兼顾收益

我国的智慧旅游系统的首席要务是向公众充分提供公益性旅游信息服务，落实智慧旅游的公共福利功能。国家和地方政府相关部门应利用短信、微信、微博、官方网站、互动电视等新媒体平台，全面及时发布旅游景区天气、旅游交通线路、景区游客数量、城市宜游指数等公共旅游信息。实际上，这些福利性旅游信息供给能够在相当程度上引导公众增加旅游活动时间和消费，由此产生的税收、就业等收益将远大于政府的先期投入。

同时，在提供必要的福利性智慧旅游服务的基础上，应鼓励公共和私营部门参与发展在线旅游中介机构、旅游大数据服务商、旅游社交媒体、智慧旅游相关设备供应商等盈利性机构，令作为高新技术产业和现代服务业两大产业部门创新融合门类的智慧旅游产业，实现应有的经济、技术和就业收益。

5、技术先导，与时俱进

智慧旅游无疑属于高技术产业领域，其与当前发展迅猛的信息技术关系密切，而国内公众对社交媒体、移动终端等相关技术和设备的熟悉程度较高，偏好变化灵活，这意味着智慧旅游产业要通过技术层面的与时俱进来确保维持运营的高使用率。

这里所指的“技术与时俱进”不仅包括硬件设备的换代更新，更重要的是对智慧旅游服务理念、智慧信息软件设计、智慧后台数据处理、智慧营销信息到达、智慧运营管理机制等技术领域的软件创新，相关政府部门、公私企业和专业人士都应该认识到智慧服务意识及能力在智慧旅游技术升级中的决定性作用，合理权衡硬件部署与软件开发投入，务求达到事半功倍的效果。

三、结语

智慧旅游作为信息时代旅游业发展的大势所趋，其价值潜力不可估量，理当得到我国政府、业界和学界等各方关注。与此同时，对其发展的引导必须讲求策略，避免其他产业门类经常存在的过度投资、脱离市场等问题，从而令我国旅游业抓住这一难得的产业升级机遇，显著改善国民旅游休闲福利，并实现良好且可持续的综合经济收益。