“国家休闲区”专题研究（八）：

首个国家休闲区试点落户衢州的重大意义和作用

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                                李敏                    

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

2013年4月27日，国家休闲区创建工作座谈会在浙江省衢州市常山县举行，衢州市市委副书记、市长沈仁康从全国休闲标准化技术委员会主任张灵光手上接过“首个国家休闲区创建试点城市”牌匾，标志着衢州市创建国家休闲区获得成功。本文基于《衢州市区旅游总体规划》，就首个国家休闲区试点落户衢州的重大意义与作用进行论述。

1.在衢州试点国家休闲区是实践《国民旅游休闲纲要》的重要抓手

2013年2月，国务院发布《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》），给旅游产业提出了新的目标和任务。现有的风景名胜区、自然保护区、国家地质公园、国家森林公园等都无法从根本上满足人民群众休闲度假的需要，迫切需要新型的空间和管理组织方式来进行全面落实，国家休闲区应运而生。

《纲要》对公共资源、服务设施布局、公共服务体系等方面均提出了要求，而国家休闲区则是《纲要》的最佳实践者。第一，公共资源的免费开放是国家休闲区的重要特征，只有在国家休闲区的框架下，才能全面落实公共资源型景区的全时段、全民性免费开放；第二，国家休闲区需在旅游休闲产业引领下进行全域性统筹规划和建设，因此只有在国家休闲区的框架下，才能在包括城镇、乡村、通道、景区、保护区等在内的休闲空间体系内建设各类旅游休闲设施；第三，国家休闲区是区域发展战略，旨在全域层面统筹利用资源，统筹旅游、城管、文化、宣传、交通、环保、通信、卫生等多部门协作，建设完整的旅游公共服务体系。因此，创建国家休闲区是落实《纲要》的重要抓手，在衢州试点国家休闲区是对《纲要》的最佳实践。

2.在衢州试点国家休闲区是满足长三角地区休闲旅游需求的重要方式

2010年，我国人均GDP超过5000美元，公共假期115天，标志着我国进入大众休闲旅游时代。长三角地区是国际公认的六大世界级城市群之一，是我国综合实力最强的经济中心。2011年长三角主要城市人均GDP超过1万美元，长三角地区全面进入休闲度假时代，休闲度假需求旺盛。

然而，长期以来，长三角地区旅游业以观光为主，各类自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、文物保护单位、湿地公园等都是在观光旅游的市场背景下设立的封闭的、有容量限制的旅游区。这些旅游区多以点状分布、独立运行，多数景区每逢节假日、黄金周游客爆满，景区游客接待量往往超出生态容量数倍，而平日里游人较少，旅游设施闲置。

面对旺盛的休闲市场需求和不合理的旅游产品结构，在自然生态优良、人文底蕴深厚的衢州市创建以区域整合开发为特色的国家休闲区，将有效地改善休闲旅游供应不足、旅游产品结构不合理、旅游资源和国土资源粗放式开发利用的现状，满足区域的休闲度假旅游需求。

3.在衢州试点国家休闲区是实现全域休闲度假的重要途径

与衢州市以往自然保护区、风景名胜区、旅游景区等各种旅游区相比，国家休闲区的创建，是以休闲旅游引领衢州全域城镇、村庄、景区和通道建设，彻底消除现有各类旅游区的“边界”概念，积极对接产业政策、土地政策和其他增值政策，以建设休闲旅游目的地为目标，引导旅游要素和服务设施的全域统筹配置，实现衢州全域休闲度假，从而大幅度提升衢州的客流增长速度。

4.在衢州试点国家休闲区是提高土地利用效率、避免重复建设的重要举措

衢州市位于钱江源头，生态保护开发限制多，但休闲资源和休闲设施却相对不足，而国家休闲区要求采取更加集约化的国土利用和管理方式，以满足国民休闲空间管理与设施建设的系统化要求，因此在衢州创建国家休闲区，可以避免重复建设，提高区域土地利用效率。

国家休闲区是一种新的国土资源利用形式，国家休闲区的创建，将以专项功能区划的国土利用方式，划定公共吸引物集聚区、国民休闲限制开发区和国民休闲优化发展区。其中，公共吸引物集聚区由各相关主管机构自主管理，原则上控制新增接待设施；限制开发区内，特别是滨水地块，鼓励开发大容量汽车营地、宿营地、度假木屋等低碳环保性接待设施；优化发展区内，允许主管机构向专业运营商发放特许权，建立适当规模的度假村、酒店、客栈等中高端接待设施。从而避免重复建设和过度建设，激活存量资源潜力，实现国土资源的集约化利用，提升土地价值。

5.在衢州试点国家休闲区是提升城市品牌、增加就业机会、改善城乡环境的重要手段

旅游业是一个综合性和联动性很强的产业，在衢州试点国家休闲区，以旅游业带动旅游目的地社会的综合效益具有巨大的作用。具体主要体现在有利于带动衢州社会经济协调发展，提升城市品牌；有利于扩宽居民收入的渠道，增加居民收入，推进城乡一体化进程和城乡统筹，改善城乡环境；有利于提高地方就业水平，特别是可直接解决农村富余劳动力的就业问题，并在一定程度上缓解留守儿童和留守老人问题。

6．小结

衢州市成为首个国家休闲区试点城市，不管是在中国旅游业发展方面，还是在长三角地区旅游市场需求方面，以及衢州的资源合理利用、产业结构调整、城市品牌构建、城乡环境改善等方面都有着举足轻重的意义和作用。

衢州应以区域运营的理念，免费或低成本开放公共型旅游景区，以示范区和先行者的角色，对接上级产业政策、土地政策和其他增值政策，实现旅游产业和其他产业的融合。此外，通过大幅度提升客流增长速度，提高媒体聚焦度和资本关注度，撬动土地资源的潜在价值，从而实现以休闲度假为引领的现代服务业跨越式发展和城市环境的优化提升。