以区域运营理念创新旅游发展平台

——以衢州国家休闲区为例

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                             李  敏

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

衢州位于浙江省西部，下辖柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县和开化县，依托良好的生态环境和区位优势，提出了“打响旅游业大发展战役”的战略决策。为了实现与周边黄山、三清山、武夷山、千岛湖等众多观光型景区的错位竞争，衢州市将落实《国民旅游休闲纲要》，促进公共资源的免费开放，打造“国家休闲区”作为区域旅游发展的抓手，以区域运营的理念，创新旅游发展平台，实现旅游生产要素在全市的统筹配置。

一、国家休闲区的发展理念

国家休闲区是为了满足人民群众在国民休闲时代的休闲度假需求，促进旅游产业转型升级而设立的以全民休闲旅游为主要内容的专项国土功能区。

其发展理念包括以下几点。

1、全域休闲理念

一是以休闲旅游为导向，促进全域产业转型升级与多样化发展。二是促进本地生活方式转变，令积极的公共休闲成为居民生活必要内容。最终，在全域实现休闲经济与福利协同发展。

2、平台统筹理念

将旅游休闲视为统筹运营生产要素的“平台”；以核心吸引物塑造“平台形象”；以资源公共化和基础设施改善夯实平台“基座”；以政策机制创新打通平台“入口”；吸引外部生产要素进入“平台”。

3、产业融合理念

注重旅游休闲产业的带动效应，以其引导三次产业门类融合发展；催生出休闲农业、文化购物、运动度假等新兴复合型产业门类；令三次产业体系协同实现更高经济绩效，并提升抗风险能力。

4、以公带商理念

以“旅游休闲资源公共化”作为旅游休闲产业发展的“催化剂”；通过公共景区的让利经营，吸引商业性服务业态围绕其集聚发展；公共性与商业性项目高效联动，应为国家休闲区的特征发展模式。

5、社会参与理念

培养居民休闲习惯，形成浓厚的本地休闲氛围；鼓励居民在休旅领域就业和创业，由此实际受益；最后是充分了解并合理落实公众在的诉求；由此令本地居民广泛充分参与并享受国家休闲区。

二、国家休闲区引领下的全域生产要素统筹配置

1、构建旅游产业专项国土功能区

将国家休闲区打造成为发展旅游产业的专项国土功能区，通过一系列配套政策，引导旅游休闲业态集聚发展，为此，对土地、资金、技术、人力、自然和文化资源等生产要素进行重新梳理，明确旅游休闲产业导向下的地区生产要素现状条件与发展潜力。

2、形成生产要素多层次空间集聚

在产业空间层面，国家休闲区在全域调控生产要素的集聚位置，以旅游廊道、旅游城镇、旅游村落和旅游景区作为生产要素的重点集聚空间。通过这种点、轴、面三级空间层次的生产要素有序集聚，在国家休闲区全域内形成高效且可持续的生产要素空间布局系统。

3、引入和创造生产要素配置平台

在产业平台层面，国家休闲区引入“文化产业示范园区”、“现代农业综合区”、“现代服务业集聚示范区”等专项产业的生产要素配置平台，并积极探索创建旅游产业、休闲产业的新型生产要素配置平台。国家休闲区应依托这些平台，配置相关政策，吸引内外部生产要素的针对性、高效性集聚。

4、引导生产要素与产业项目对接

在产业项目层面，国家休闲区应通过具可操作性的优惠政策，引导生产要素与产业项目实现高效对接。其中，特别强调本地的土地、资源等固定性生产要素与外来的资金、技术、人力等流动性生产要素之间的合理配对、抱团发展。

三、国家休闲区的衢州实践

1、以公共资源型景区免费开放聚集人气

为落实国民休闲计划，衢州市陆续免费开放了烂柯山、药王山、天脊龙门、九龙湖、三瞿石林、金钉子、廿八都等十多个景区，江郎山、龙游石窟、民居苑、根博园等龙头景区也陆续出台优惠措施。众多景区的免费开放和优惠措施的出台，提升了区域整体形象，刺激了游客数量的增长，为区域发展平台建设打下了坚实基础。

2、以差异化定位统筹资源实现错位竞争

在获得“首个国家休闲区创建试点城市”之后，衢州市加快了相关规划，明确了各个区县的发展定位：开化打造国家东部公园，常山打造华东山水田园休闲城和国家乡村休闲公园，龙游打造国家健康城和文化产业示范区，江山打造世界遗产廊道休闲区，各区县发展定位，统筹全域资源和产业要素的配置，形成错位竞争格局。

3、通过优化投资环境推进项目建设

通过国家休闲区战略研究和建设标准的制定，探索并突破土地利用、财政税收、人才引进等制约区域旅游发展的关键性政策瓶颈；同时，加快通景大道、绿道、电信网络覆盖、自驾车营地基础设施建设，为项目建设创造良好的基础性条件；第三，加大宣传营销力度，建设并运营区域旅游品牌，形成品牌张力。

四、结语

国家休闲区作为一种专门设计的新型专项国土功能区，在统筹区域运营方面具备显著优势，非常适合作为促进区域资源和生产要素实现合理高效配置与流动的发展平台，其在衢州市所取得的阶段性成果便是良好的证明。我们有理由相信，通过不断实践与完善，国家休闲区必将在国内以旅游产业引导区域运营的探索中发挥更大效用。