旅游业区域运营新模式探索研究（四）：

系统的旅游规划如何促进区域发展

——以成都市大邑县为例

   成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                          蔡克信

       北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

大邑县处成都平原西缘，在2008年汶川大地震中为重灾区。汶川地震后，我公司编制了《大邑旅游沿线乡村度假联建点概念性详细规划》、《大邑县发展战略规划》、《大邑县全域旅游发展总体规划》、《大邑县龙门山生态旅游度假起步区规划》、《大邑县西岭雪山—花水湾旅游度假区总体规划》等系列旅游规划项目。

通过从区域发展战略规划到城市设计的系列规划编制与实施，在实现大邑县灾后旅游恢复重建基础上，有力推动区域社会经济发展的转型升级。

一、震前大邑县旅游业存在的问题

大邑县处于成都市第三圈层，其发展受到成都市主城区的扩散辐射不明显，县域经济发展滞后，未能形成特色产业与优势产业，发展方向与发展重点不明确，这为其旅游业发展带来若干问题。

（一）有限资源与可持续发展之间存在矛盾

有限的土地资源、自然资源以及逐渐减少的劳动力等生产要素问题共同制约大邑社会经济发展的可持续性。最为突出的是土地资源有限性，大邑以山地为主，丘陵和山地面积占县域总面积近70%，其中近50%的土地属坡度在25°以上，适宜建设利用的土地资源较少。

（二）旅游资源门类齐全但优势欠缺

大邑县旅游资源类型较为多样，但单体资源品味较低，在成都乃至川西地区缺乏核心优势资源。县域内虽有古镇、庄园、温泉、雪山等丰富资源，但在产品开发中对这些资源整合不足，且产品类型以观光休闲为主，缺乏必游型产品。

（三）产业导向与自身竞争优势不匹配

大邑县在所处区域中的竞争优势为品质优越的生态环境，表现为森林覆盖率高、水质优良、空气质量好、地貌单元多样等。然而，该县过往的产业发展一直以工业为主导，不但未能有效利用优势，还可能造成不可逆的生态破坏。

二、大邑县系列旅游规划及其解决的问题

根据事务紧急程度和层次关系，我公司设定规划逻辑流程，编制完成大邑旅游相关“一揽子”规划，系统化、针对性的解决该县旅游业发展面临的问题。

（一）《大邑旅游沿线乡村度假联建点概念性详细规划》解决大邑县灾后旅游业的恢复重建

规划借灾后重建机遇，从全域视野整合和统筹大邑县旅游发展，形成以乡村田园为基础，构建一条特色鲜明的乡村遗产走廊，以乡村旅游为突破口推动灾后旅游业的恢复重建。

（二）《大邑县发展战略规划》明确旅游业在区域发展中的战略地位及思路

战略规划从大旅游发展角度出发提出“国际度假服务型山水田园城镇聚落”和“国际休闲度假目的地”的战略目标。在旅游业发展战略中将大邑县定位为“全域山水田园休闲度假产业区”。以产业融合释放旅游资源价值，促进“农旅融合”、“文旅融合”，显著提升一、二产业附加值，实现三次产业联动发展。

（三）《大邑县全域旅游休闲度假发展总体规划》落实大邑县全域旅游发展策略与措施

规划从旅游休闲度假发展的角度，对大邑县全域旅游资源进行统筹配置，并完善规划大邑县的度假产品、度假交通、度假设施、度假公共空间、度假场景氛围等系列体系。同时，该规划还解决了重大旅游项目的空间布局、要素支撑等问题，实现产业发展由线到面的空间扩容。

（四）《大邑县龙门山生态旅游度假起步区规划》确认大邑县在成都市域旅游业内的差异化功能定位

在成都市建设“世界现代田园城市”的背景下，起步区规划紧抓大邑旅游资源特色，将大邑县起步区定位为“龙门山安西遗产走廊国际旅游度假区”，并以安西遗产走廊为产业发展轴线，将县域城镇、乡村及风景道等空间纳入旅游产业发展体系，促进其在旅游范畴的差异化发展与主题化升级。

（五）《大邑安西现代田园城市示范线安西遗产走廊实施规划》推动大邑县龙门山生态旅游度假起步区的实施

大邑县“休闲旅游与历史文化特色示范线”是成都市确定的11条世界现代田园城市示范线之一。

该规划为此示范线范围内的县城、4个主题度假组团及11个风情度假小镇提供详实可行的实施策略，包括城市设计方案，精品度假区、小型奢华酒店等特色产品策划等，并为重要节点地块编制修建性详细规划。

（六）《大邑县西岭雪山—花水湾旅游度假区总体规划》引领既有产品转型升级

规划将大邑县内的西岭雪山滑雪场与花水湾温泉度假区整合打造为山地运动、康体养生、商务会议、家庭度假等为主要内容的综合型旅游度假区，在大邑县内率先实现旅游产品的度假化、高端化，引领县域旅游产品结构的整体优化。

三、大邑系列旅游规划所取得的综合效益

上述系列旅游规划的实施有力促进了大邑县的灾后重建与旅游业转型升级，取得日益显现的综合效益。主要表现为以下几点：

（一）形成一批知名旅游度假品牌

花水湾温泉小镇荣获联合国人居奖，西岭雪山-花水湾温泉旅游度假区成为四川省首批省级旅游度假区。此外，大邑县还拥有了刘氏庄园博物馆、新场古镇等5家4A级旅游景区以及覆盖全域的绿道体系。

（二）促进区域产业结构转型

通过提升建设，大邑县旅游发展步入快车道。至2012年与震前的2007年相比，国内游客接待量由375.63万人次增长至969.71万人次，国内旅游综合收入由5.85亿元增长至18.65亿元，旅游总收入在地区生产总值中的占比由9%增长至14%。大邑县已经成为成都市域名列前茅的休闲度假目的地。

（三）促进区域投资结构优化

通过基础设施建设与土地整理等工作，大邑县的旅游投资环境显著提升，投资“洼地”效应逐步显现。2012年大邑县引进重大旅游项目46个，到位内资76.15亿元，实际利用外资3157万美元，直接推动第三产业固定资产投资达90.5亿元，远超第二产业，一举解决地方经济对第二产业过度依赖与生态环保压力日增之间的矛盾。

（四）促进区域就业结构调整

随着旅游业的发展及其产业带动作用扩大，区域就业结构进一步优化。第二产业就业人数大幅下降至2012年的12.97万人，第三产业就业人数持续快速增长至2012年10.45万人，其间差距仍在持续缩小，在旅游相关产业门类就业和创业成为当地居民与外来投资者的更佳选择。

（五）推进区域城乡统筹发展

对安西遗产走廊实施规划的积极落实，促进了沿线乡村旅游的优质高效发展，实现县域内的“城乡统筹”与“农旅融合”。通过促进休闲农业发展，涌现出众多农业产业园、农业龙头企业及乡村旅游品牌项目，从而同步完善乡村地区公共服务与福利设施，令城乡生活条件日渐趋同。