“国家休闲区”专题研究（七）：

新型国土功能区规划与建设

                                   ——以衢州为例

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                                赵志峰                

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

一、问题提出

近些年来，国家推出了一系列发展休闲旅游的政策，这些政策一方面刺激了全社会参与休闲度假消费，另一方面也促进了旅游产业由单一观光向观光休闲度假多元复合转变。为了满足日益旺盛的国民休闲旅游需求，化解国民休闲供给与需求的矛盾，国家休闲区的概念由此诞生。国家休闲区其实是一种新型国土功能区，本文以衢州为例，对国家休闲区成立的背景进行分析，并结合衢州国家休闲区的做法，探讨新型国土功能区的规划与建设，为日后国家休闲区的推广提供借鉴。

二、国家休闲区的产生背景及依据

1、国家主体功能区的确立

主体功能区是国家“十一五”规划纲要提出的一个新名词，主体功能区根据不同区域的资源环境承载力、先有开发密度和未来发展潜力等，将国土空间划分为不同的空间单元。主体功能区是国家站在宏观角度对全国进行的战略性规划，国家休闲区是依据主体功能区，结合当地的实际情况，在具体的空间单元上作出的安排。这是对国家主体功能区的细化，是对具体空间做的功能定位、发展导向。

2、休闲产品与产业结构调整与升级

随着旅游者的日益成熟，对休闲产品的品质要求越来越高，而现有的休闲产品难以满足旅游者的口味，需要对其进行调整与升级。休闲产品的调整与升级则会带来整个休闲产业的升级换代。国家休闲区的设立是休闲产品升级换代的具体体现，设立国家休闲区，配套相关的基础设施和产业，可以有效地推动产业结构调整与升级。

3、国民的休闲需求日益高涨

我国作为世界第二大经济体，我国人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，已达到中等发达国家水平。在解决了“有闲”和“有钱”之后，人们的休闲旅游需求大幅增长。我国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一，入境过夜旅游人数接近6000万人次，位居世界第三。休闲旅游需求量可谓蔚为壮观。面对如此高涨的休闲旅游需求，设立国家休闲区，可以满足人们日益增长的休闲旅游需求。

4、国家相关休闲旅游政策出台

从《国民休闲计划》到《国民旅游休闲纲要》再到《旅游法》政策的出台，反应出休闲产业在推动经济发展中的重要作用。休闲旅游已经成为人们日常生活的重要组成部分，发展休闲旅游产业，有利于拉动内需，促进经济增长和解决社会就业等问题。同时也表明政府越来越注重国民的休闲，通过采取各种激励措施，调动全社会参与休闲旅游活动的积极性，使休闲旅游成为国民日常生活的生活方式和健康的消费行为，进一步提升国民的生活质量。如果说“国民休闲计划”、“国民旅游休闲纲要”只是在政策上提出的宏伟蓝图，那么国家休闲区则是国家从实体层面来推动休闲产业的发展。

三、国家休闲区的规划与建设思路

1、选择合理的空间单元

国家休闲区需要选择合理的空间单元作为基地。国家休闲区在地理范围上应该占据多大的面积，目前还没有一个统一的规定。但国家休闲区占地面积一定是相对比较大。其次休闲资源要丰富，可以开展不同类型的休闲活动，满足各类休闲者的需要。衢州国家休闲区范围为衢州全域。衢州国家休闲区有着丰富的休闲资源，全市森林覆盖率达到70%，已知植物2300多种，被称为“浙西植物宝库”。人文景观丰富多彩，有孔氏南宗家庙、“围棋仙地”烂柯山、商帮文化和中药文化等。衢州离主要客源市场——长三角主要城市较近，且交通十分方便。这些条件使衢州具备发展成为“全国首个国家休闲区”的基本条件。

2、以生态平衡为前提

国家休闲区以维护生态平衡为前提，把经济利益、社会利益和生态利益紧密结合在一起，是发展生态经济的模式之一。衢州虽然生态环境良好，但在布局休闲产业的时候，本着维持生态环境平衡的原则，尽量对环境产生较小的影响。衢州旅游总体规划给资源环境保护予以足够重视，对待历史文化保护区，严格按照文物保护法和《历史文化名称保护规划》进行有效合理保护。控制特色村落保护区整体建筑风貌、开发强度和游客容量，建设环卫体系。禁止在基本农田、自然保护区、陡坡林地、风景名胜区核心区开发建设。同时严格控制游客环境容量，健全环境保护制度和加强城市公害治理。

3、休闲旅游产品主题化设计

   根据国家休闲区的资源状况和市场特征，设计出符合市场需求的休闲产品，是国家休闲区有序、健康发展的重要保证。衢州市市区旅游形象定位为“江南儒城”，营销宣传总口号为：“江南儒城，享逸衢州”。衢州围绕旅游形象打造一系列了的休闲旅游产品，诸如江南儒城、信安湖国家级度假区、江心岛婚庆艺术公园、围棋仙境度假区、现代农业观光度假区等众多的休闲产品系列，来支撑休闲区旅游形象。

4、配套完善的相关产业门类

   国家休闲区需要配置相关产业，以满足休闲者日常的生活需要。它需要围绕国家休闲区配置与吃、住、行、游、购、娱等相关的产业门类。只有产业配置的合理，休闲区才能有序、健康的发展。从衢州旅游总体规划得知，衢州市城区，是“国家休闲区”的旅游服务大本营，依托城市，发展成为全市旅游的接待中心、交通中心、娱乐中心、购物中心、休闲中心和公共基础服务中心，布局休闲度假产业，并在大本营周边布局若干次级产业聚集点。乌溪江山水休闲走廊依托乌溪江水系和山地，结合两岸村庄，发展成为休闲产业走廊。石梁溪避暑养生走廊依托北部山区的气候资源，结合村落和乡镇，发展成为养生养老产业走廊。紫微山运动观光走廊依托仙霞山系的山地资源，发展成为户外运动和山地观光产业走廊。千里岗红色探险走廊依托喀斯特洞穴和红色旅游资源，发展成为户外探险产业走廊。

5、落实相关保障机制

国家休闲区的规划与建设需要一系列保障机制，目前国家休闲区概念还没有进一步细化，所以尽快制定国家休闲区标准，对推广国家休闲区具有重要作用。

国家休闲区实施需要明确主体，由哪一级政府哪一个行政部门主导实施和监督，是否需要成立专门的机构来负责具国家休闲区的具体落实工作。落实国家休闲区的投资和消费相关政策，积极引导各投资主体对国家休闲区的投资，并刺激和引导消费者前来。

四、结语

国家休闲区是在国家主体功能区、经济增长方式转变、休闲产品与产业结构调整与升级、国民休闲需求日益高涨和国家相关休闲旅游政策等多种要素合力下产生的，其规划与建设是一个系统工程，区位的选址、生态资源的保护、休闲旅游产品的主题化设计、产业的布局和保障机制的落实是国家休闲区建设的重点内容。