“国家休闲区”专题研究（六）：

　国家休闲区建设内容概述    

                       成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                            蔡克信                    

                       北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

国家休闲区是为满足人民群众在国民休闲时代的休闲度假需求、促进旅游产业转型升级而设立的以全民旅游休闲为主要内容的专项功能区。国家休闲区的提出具有其鲜明的时代背景。

一、国家休闲区的提出背景

从经济发展的角度而言，国家休闲区是我国市场经济发展方式的转变和旅游产业结构调整优化的必然趋势。

进入新世纪以来，尤其是2009年世界金融危机后，我国加快了经济发展方式的调整步伐。在国际市场疲软、出口受阻的情形下，刺激并扩大国内消费成为促进经济发展的重要手段。而旅游消费具有综合性和高度的产业关联性，成为支撑国内消费的重要动力。其次，随着国民收入的持续提高和闲暇时间的增加，中产阶层规模逐步扩大，休闲度假市场群体日益成熟。尤其是在2012年我国人均GDP突破6000美元，长三角等东部沿海地区甚至超越了一万美元后，旅游市场对休闲度假产品需求的呼声不断高涨。因此，国家休闲区的提出是适应国内经济发展方式转变和旅游消费市场转型的必然。

从政策角度而言，国家休闲区是建设“美丽中国”和贯彻落实《国民旅游休闲计划纲要》的必然举措。

“十八大”提出建设“美丽中国”的宏伟蓝图，而旅游业作为美丽产业，对旅游目的地的景观、城乡建筑、公共服务设施等都具有很高的美学质量要求。旅游目的地的建设，必须以“全域景观”理念进行规划建设。而国家休闲区内的公共性旅游景区、完善的旅游产品体系正是适应《国民旅游休闲计划纲要》提出的建设“与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”的发展目标。

二、国家休闲区的建设内容

国家休闲区不同于风景名胜区、旅游度假区等概念，而是一个更为宏观、地域范围更广的区域概念，其建设内容主要为旅游景区、度假区、城镇以及乡村。

1.旅游景区建设

旅游景区是国家休闲区的重要内容，在国家休闲区的建设中处于基础性地位。旅游景区为游客提供丰富多样的观光游览活动，没有旅游景区作支撑，度假发展则无从谈起。

一是旅游景区的公共性。国家休闲区要求景区的发展摒弃以往的门票经济发展模式，将旅游景区作为公共产品提供给消费者，切实转变旅游发展模式，实现公共休闲资源的全民共享与代际公平。

二是旅游景区的提档升级。对游客实行免票或低价进入景区游览，并不意味着降低景区游览质量为代价，而是要求对旅游景区进行更高层次的提档升级，完善公共服务配套体系，进行科学管理，在充分保护景区的生态环境或历史文化遗址的基础上，提升游客的旅游体验质量。

2.度假区的建设

度假区是国家休闲区的重要建设内容，也是适应市场发展需求的新型旅游产品形态。度假区的建设通常以城镇或景区为依托，与乡村或社区相融合，充分实现基础设施与公共服务设施的共享。

城镇、乡村、景区都是度假区游客的度假活动开展空间。适应城镇、乡村、景区的户外游憩活动种类越多，内容越丰富，度假区的吸引力越高。

3.城镇建设

国家休闲区要求城镇以旅游休闲业为导向，优化城镇空间布局和商业业态，促进产城融合，建设宜居宜业宜游的旅游新城镇，形成以旅游为引领的新型城镇化发展道路。

一是提升城镇基础设施的建设水平。城镇基础设施的建设需充分考虑未来游客的使用需求，增强基础设施的服务能力。

二是完善城镇的旅游服务功能。以旅游为导向，完善城镇各类旅游支撑要素建设，提升城镇旅游服务接待能力。尤其是特色餐饮设施、住宿接待能力、慢性交通系统等，构成城镇旅游接待的主要内容。

三是保留充足的公共活动空间。如公共绿地、生态广场等城镇公共空间的保留，既是城镇当地居民的日常休闲活动空间，也是游客游览活动场所。城镇的公共空间的多少与分布状况是影响城镇休闲度假品质的重要关键因素。

四是以旅游业为引导，塑造新型城乡形态，以旅游景观的角度全面提升城镇的天际线、建筑色彩等方面美学质量。以旅游风情小镇为核心，构建休闲度假的慢生活体系，充分整合周边区域的观光休闲资源，形成大本营式的度假开发模式。

4.乡村建设

国家休闲区要求乡村必须保持其错落有致的聚落格局，保持乡村田园景观和历史建筑风貌，推进农旅融合发展，打造美丽乡村。

以旅游休闲经济为导向，对乡村产业门类进行逐步调整，形成兼顾农业生产和旅游休闲服务功能的复合增值型现代乡村产业体系。充分挖掘乡村传统的地域文化与民俗特色，进行旅游产品的转化。在乡村旅游产品开发上，更多的将是向乡村文化体验、乡村田园养生、乡村度假等高级形态的旅游度假产品方向发展。

总之，国家休闲区是从全域层面进行旅游资源的整合与优化配置，在全域范围内构建观光休闲度假旅游产品体系，并将旅游的发展与城镇、乡村充分融合，旅游发展方式由传统的门票经济向以城镇或景区为依托的度假区为核心内容的产业经济发展转变。