“国家休闲区”专题研究（四）：

国民旅游休闲纲要的解读    

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                         叶小青  

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

一、发布《纲要》的背景

   1.人权需求的回归

休闲是人的一种需要和人权的体现。

早在1776年《美国独立宣言》就有一段关于人权的经典宣言,后来更多的宣言也坚定地将休闲和旅游纳入了人权的范围。《世界人权宣言》的第24条和第27条中明确承认，人类享有休闲权，并且，外出旅行的权利也在第13条中得到承认。1966年的《经济、社会和文化权利国际公约》中明确讲到了带薪假期，并且1989年《联合国儿童权利公约》中明确承认，儿童享有游戏的权利。

   马斯洛1954年提出人的需求的层次理论，休闲即内属于身体需要，也符合归属与爱的需要甚至是认知的需要、审美的需要以及自我实现的需要。

   2．社会经济发展到一定程度的必然现象

根据旅游业发展的人均收入决定论，当人们的人均国民收入水平达到300美元时，人们产生国内旅游的愿望；达到800美元时人们希望能够进行国际旅游；达到1000美元时,洲际旅游愿望增强。

2012年，已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成为全球第三大出境旅游客源国，中国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%；入境过夜旅游人数2012年已达到5772万人次，继续位居世界第三。

3. 政府职责的体现

政府的职责是保护公民的权利，并确保国民的需要得到满足。从国家层面推出的“国民休闲计划”关注的是促进旅游业的长远发展，提高国民的长期生活质量。

在这样的经济社会大背景之下，一个国字号《国民休闲纲要》出台来指导各地区的休闲业健康有序的发展势在必行。

二、落实《纲要》的保障

休闲的完成需要主体和客体共同来完成。主体是国民大众，客体是休闲产品的供给。主体的有钱有闲，客体的产品供应，缺一不可。否则休闲纲要的精神和目标还是一纸空文。

（一）主体——有钱和有闲的保障

休闲主体的“ 有钱”总体状况是对旅游休闲需求的无比旺盛。几组数据可以说明。

“2012年，已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数已超过8000万人次，中国成为全球第三大出境旅游客源国”

2013年春节黄金周期间，全国共接待游客2.03亿人次，同比增长15.1%；实现旅游收入1170.6亿元，同比增长15.4%；人均旅游花费577元，同比微增0.1%。

现在的情况是大家普遍认为中国人有钱了但并不闲。此时国家层面要做的是：

1.休闲观念的引导

通过对什么是健康的休闲方式，什么是理性的出游方式，什么是时尚的出游等这些理念的构建，向大众进行引导。

通过多的途径引导，主流媒体的宣传报道，网络的宣传达到舆论的导向，优惠政策的实施，比如优惠劵或惠民卡的发放，积分的累积兑换等各种途径首先实现休闲观念的引导。

2.休闲时间的保障

带薪休假是劳动者的一项基本权利。但是，对许多普通人而言，并未享受带薪休假，连周末等正常休息日也休不完整。《纲要》指出职工带薪年休假制度要在2020年前基本得到落实。

首先落实带薪休假需要过程,同时落实带薪休假要为劳动者创造宽松的休假环境，认真落实相关法律规定，充分保护劳动者的休假权益，让劳动者安心休假。

而对于地方及企事业单位来说应该配合《纲要》拿出具体的实施细则首先来保证主体的有闲，亟待各地切实落实相关的政策。

（二）客体——休闲产品体系供应和保障

目前国民大众的旅游消费需求逐渐在升级，度假休闲需求日益旺盛,反映出了旅游产品结构的不合理，产品结构和产品体系远不能满足大众的需求，对于广大国民来说，高品位的，适合的，各个空间维度上都可达的休闲产品体系是关键。

1. 建设完善的休闲旅游产品和服务体系

一个完善的旅游休闲公共产品体系包括免费的城市休闲公园、城市绿地、免费海滩、山水户外运动地、美丽的乡村景观、公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地等。

休闲旅游产品体系的多元化和不断完善：鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。

2.提供充足的资金投入和相关的扶持政策

相关资金投入和政策扶持是解决问题的关键，如此才能使公共休闲服务建设，相关休闲旅游产品体系完善不会成为一句空话。

(1)逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入

纲要提出“加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。”

这就意味着各级财政应逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划。政府对旅游休闲产业属性的认识将向公共服务性质方向转化，同时在发展规划中予以保障和支持。
   （2）鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施

为了扶持国民休闲纲要的实施，实现社会力量切实投入到旅游休闲设施中来，各地应根据实际，系统的出台相关政策，比如减少注册资金，增加扶持。如允许新设立的旅游企业注册资本分期注入，分批到位。对旅游公共设施用地划拨供地，对没有改变土地性质的绿地或没有永久建筑的公共设施用地，免交城市建设配套费等政策的出台。

（3）对相关企业的金融政策扶持

公共休闲服务体系建设和完善离不开丰富的相关产品体系提供，在旅游休闲产品提供者中，以中小企业居多，加大对中小微企业的扶持有着重要的现实意义。《纲要》特别提到“落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策”。目前已经出台的政策中，央行等七部委联合发布《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，强调进一步加大金融支持实体经济的力度，改进和提升金融对旅游业的服务水平。

三、结语

“休闲”在人类文明演化的历史中所起到的作用只有越来越显著，亚里士多德说：“休闲才是一切事物环绕的中心,是哲学、艺术和科学诞生的基本条件之一。”爱因斯坦说:“人的差异在于闲暇。”休闲能使人成为快乐，自由，富有创造力和具有追求真善美能力的人。

《纲要》的颁布顺应了我国人民群众日益增长的休闲需求，同时为休闲产业进一步的健康发展和推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设有着重要的指导意义。