对《四川芦山地震灾后恢复重建旅游专项规划》的解读（四）：

多样化旅游城镇建设——灾区新型城镇化发展之路

成都杨振之来也旅游发展股份有限公司     蔡克信

北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司     叶 红

党的十八大报告明确提出“坚持中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”在我国社会经济发展转型升级的关键时期，新型城镇化成为我国未来十年发展的新战略和主旋律，同时也是实现全面建设小康社会的重要抓手。

一、新型城镇化的提出

新型城镇化的提出是针对过去三十余年的城镇化发展而言。改革开放后，我国城镇化建设取得巨大成就。但在城镇化快速发展同时也存在众多问题，其中最为核心问题是人的城镇化远远滞后于土地的城镇化。据估算，我国实际户籍城镇化仅为35%左右，城乡二元社会经济结构仍未从根本上得以解决。

因此，为实现我国城镇化的健康发展，党中央国务院从国家发展战略角度出发，提出建设“新型城镇化”。新型城镇化的核心是促进人的城镇化，其切入点是通过产业化发展提升中小城镇的产业集聚能力和劳动力吸纳能力，促进农民向市民身份的转变。

二、旅游城镇是实现灾区新型城镇化的最佳路径

在芦山地震灾区定位为“国家生态文化旅游融合发展试验区”后，以旅游度假理念恢复重建区域城镇，既是试验区建设的重要内容，也是灾区实现新型城镇化发展的最佳选择。

1.主体功能区规划限制了灾区城镇传统产业发展

在《全国主体功能区规划》和《四川省主体功能区规划》中，地震灾区多属限制开发区和禁止开发区，灾后重建必须将生态文明建设放在突出地位。而灾区城镇震前的工矿业、小水电等环境污染与生态破坏严重、能源消耗大，与主体功能区规划相冲突。

因此，为突出主体功能区发展，建设生态文明，灾区必须以恢复重建为契机，推进以旅游度假为主的现代服务业发展，加速产业结构调整，坚持绿色重建和可持续发展。

2.旅游休闲度假为城镇产业发展提供动力

城镇的产业发展来自于聚集效益，尤其是人口的集聚。

旅游度假发展将城镇作为开放式公共吸引物进行打造，可吸引大量流动性强、消费意愿强烈的度假旅游者在此停留。数倍于当地居民的游客量产生的集聚效应，有力的支撑着城镇的消费。

旅游业的产业关联性和开放性，有利于实现旅游业与农业、文化产业、其他服务业的融合发展，提升城镇产业聚集效益，充分实现产城一体的融合发展，助推城镇发展方式的转变。

3.旅游休闲度假推动城镇文化建设

地震灾区具有多元化的文化内涵，尤其是在城镇区域较为集中的保留了众多文化遗产资源，如芦山县芦阳古城、天全县城厢镇古街、汉源县清溪、九襄古镇等。

特色地域文化是城镇发展的灵魂，也是城镇个性和魅力所在。通过旅游休闲度假的发展，推动地域文化资源挖掘与包装，以各式文化旅游产品的打造，在丰富游客旅游度假生活的同时，也进一步促进地域文化的传承与发展。

4.旅游休闲度假提升城镇设施的附加值

旅游的过程也是游客审美的过程。城镇公共场馆建筑、道路、桥梁、河流、广场、行道树、街头景观小品等，都构成了游客眼中的景观元素。

旅游度假发展使城镇原有的公共设施在提供公共服务的同时，更成为游客眼中的风景，实现附加值的提升。同时，这也要求城镇的恢复重建与旧城更新改造都需以旅游景观美学的理念进行城市设计，突出城镇文化与个性在城镇景观中的表达。

5.旅游休闲度假推动区域城乡统筹发展

现代旅游度假的发展将逐步形成以城镇为据点，以周边广大乡村构成观光休闲点的大本营式空间结构。度假城镇与乡村休闲的一体化发展，将吸引更多的农民从事旅游服务接待，同时也进一步推动农村公共服务设施的完善和城乡服务体系配置的一体化，显著提升农村人居环境。最终实现休闲度假引导下城镇与乡村发展的良性互动，推进区域城乡统筹发展。

三、城镇旅游化的规划引导

为推动灾区“国家生态文化旅游融合发展试验区”建设，规划从全域旅游发展角度，以“产城融合、景城一体”和“宜居宜业宜游”的理念，对城乡规划建设提出了旅游化导则要求。通过导则的形式将旅游度假发展的思想与理念融入到城乡规划建设中，确保灾区城镇的重建与更新改造满足其未来旅游产业发展需要，提升城镇产业集聚能力和综合服务接待能力。

1.城镇多元文化特色的保留与建设

正如简·雅各布斯所主张的“多样性是城市的天性”。多元文化的保护与发展，对灾区城镇建设至关重要，必须以对城镇文化传统与自然环境的尊重为前提，进行灾后恢复重建和旧城有机更新，塑造多样化的城镇文化和景观。

主要包括充分尊重城镇自然地貌特征；城镇不同时期的建筑信息得以保留；建筑风貌的多元化；鼓励地标建筑的设计与建设；城镇出入口的地方特色与美学价值塑造。

2.完善城镇旅游功能

居住、工作、游憩、交通是城市的四大基本功能。但我国的城镇普遍存在公共休闲游憩功能不足问题，以中小城镇为主的芦山地震灾区更是如此。

为完善城镇旅游功能，规划引导主要包括城镇公共绿地及休闲用地的规模与比例扩大；城镇公共性开敞空间比例的提升；城镇节点空间与边界空间的美学价值提升；城镇公共设施包括城镇博物馆、体育活动中心等设施建筑美学价值的提升。

以公共空间、公共服务设施的完善，提升城镇公共游憩与旅游活动空间。同时，以城镇公共设施的美化增强城镇旅游景观。

3.城镇旅游业用地比例的提升

用地的供给是实现旅游业发展的根本保障。

主要包括旅游企业用地比例的提升；旅游公共服务系统用地比例提高；城镇观赏系统的用地比例提升等。

4.城镇交通服务设施完善

主要包括街道建设随形就势；完善城镇交通标识系统与指示系统；加强道路景观设计；提升道路的色彩与质料的美学价值等。

通过道路休闲服务设施的完善，提升旅游交通过程的趣味性和体验性，构成独特度假交通产品。

5.城镇基础设施的提升

主要包括旅游城镇基础设施的建设标准的提高，充分考虑外来规模化旅游者的需求；提升城镇的环保标准等。