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智库论文2013.04.23
旅游业促进资源枯竭型城市转型发展专题研究（十）：
度假旅游的创新与促进
——以重庆市万盛经济技术开发区度假旅游开发为例
成都杨振之来也旅游发展股份有限公司
叶红 王威 杨璐嘉
北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司
万盛于1955 年以“因矿设区，为矿服务”为宗旨而设，原名南桐矿区，1993年更名万盛区，2011年更名万盛经济技术开发区。煤炭开采工业产值曾一度占到万盛工业总产值的95%，全区75%的劳动力从事采煤及相关行业。
随着煤矿资源枯竭，万盛煤炭工业明显衰退：1993年煤炭工业产值占全区GDP的近80%； 2002年，煤炭工业产值下降到全区GDP的30%，东林煤矿破产拍卖；2003年，南桐煤矿债转股重组；2008年，煤炭工业产值仅占全区GDP的10.5%；2009年，煤矿累计采出储量已达到可采储量的70%以上，被列为国家第二批资源枯竭型城市，按500万吨/年的产能计算，开采仅可维持不到23年。
截止2010年，万盛经济发展仍旧相对落后：实现GDP49.27亿元，仅占重庆市的0.6%，三产比重为9.9:55.2:34.9；主导产业附加值低，城镇人均可支配收入仅12545元，在重庆一小时经济圈23区县中排名22；GDP增长14.1%，低于重庆市17.1%的增幅；全区总人口268592人，比2009年减少439人；持续失业率3.5%左右，吸纳就业不足。此外，环境问题凸显：煤矿开采带来的生态问题依旧未能解决，全区有23%的人直接生活在采空区，矿区影响范围达 180。
2011年，撤销万盛区、綦江县，设立綦江区后，地方政治和文化中心移至綦江主城，导致万盛房价暴跌、民众恐慌。
为了实现万盛城市的有效转型，必须从产业入手，通过产业转型带动社会发展，解决经济发展滞后、城市衰退等问题。
万盛旅游对经济发展的促进呈显著的阶段性作用。初期，启动第三产业发展。1993年，为了改善万盛经济发展相对落后的状况，在对资源调查论证的基础上，万盛提出了“旅游为龙头”的发展战略，并在1994年获批重庆首个旅游经济实验区，启动并快速发展观光型旅游。1993年旅游综合收入仅占全区GDP的3%，至2001年已提升为全区GDP的8%。
中期，强化第三产业作用。上世纪90年代末，由于煤矿开采急速衰退，万盛GDP增长速度明显发放缓，甚至在1999年出现了-5%的负增长。因此，从2003年起，万盛开始以新型工业和旅游为主导，发展区域经济。至2006年，GDP同比增长6%，三产比重为13.8：41.5：44.7。2007年，万盛开始执行“区域融合、休闲度假、绿色宜居”的发展思路，强调以绿色工业和休闲度假带动城市发展。同年，GDP增长17.3%，三产比重为14.7：43.6：41.7。2009年，万盛旅游局回购黑山谷、石林、铜鼓滩景区并管理运营，旅游业再次快速发展，同年旅游业增长值占GDP的7%，带动就业占全社会新增就业的68%。
虽然观光旅游促进了区域经济结构的改变，但由于观光旅游对旅游资源利用有限；旅游附加价值低，游客停留时间短；游客重游率低，规模有限；吸引不足，难以产生集聚效应；因此，对区域转型升级的带动不足。2011年万盛区政府提出了 “旅游带动资源枯竭型城市转型发展”的战略，要求通过度假的创新发展带动城市转型。依据万盛区的新发展战略，成都杨振之来也旅游发展有限公司对万盛地区的旅游资源进行了再评价，也对旅游的开发思路进行了再梳理，规划依托20平方千米黑山谷旅游度假区的新型度假城镇建设，带动万盛实现全域度假。这一过程以两大创新为前提：
（1）创新认识与利用区域旅游资源
通过规划，发现万盛地区存在着丰富的高质量度假资源。依托地形条件形成的气候优势显著：度假区内海拔900m-1480m的区域占70%以上，平均气温比重庆主城低5-10℃，夏可避暑冬可嬉雪；每年除了1月和12月，气候舒适度得分均位于51~75区间，适宜度假。自然生态完好保存：森林覆盖率达97%；空气中负离子含量高达10万个每立方厘米。
利用区位优势，开拓当地大规模度假市场。度假区1.5小时对接重庆市区，重庆市74%的主城居民有以避暑为主的休闲度假意向，为度假发展提供了庞大的潜力市场。此外，随着中产阶层增长而不断增加的第二住宅购买需求，为旅游地产开发提供了支持。
（2）创新旅游开发方式
在度假区进行规模化的城镇开发，区别于小规模的企业零星开发，克服了传统的度假村、度假饭店等度假资源小规模开发与服务配套不全的弱势，以大规模、多片区的度假小镇开发，形成度假集群。通过新资源、新产业和新城镇的规划建设，实现万盛城市转型。
通过优质的山地度假城镇规划，提升旅游对城市转型的带动作用，促进农业、工业、地产业、文化业发展和环境改善，高级化区域产业结构，进而影响地域空间结构演变。
万盛区新型度假城镇规划了新型的、完善的产业体系，定位于山地生态旅游度假区。依托随海拔升高而垂直分布的资源，规划为六大组团，分别植入城市休闲、康疗养老、农庄度假、山地运动、会议商务、文化休闲等业态，构建立体的养生度假空间结构。通过生态环境、文化产业、体育产业、农牧业的发展，创造“四季养生、极致六养”度假吸引；以包括休闲地产、度假地产、第二住宅等在内的地产业为承载媒介；以包括生活保障服务、会议商务服务、游憩体验服务、医疗保健服务、养老服务在内的服务业为表现形式；构建起度假区产业链。
如果规划得以实施，产业集聚将带来人口和资金涌入，2015年，度假区将接待71万游客，常住人口达2.92万人，直接吸纳788人就业，带动就业1970人，直接收入2.5亿人民币，带动综合收入12.5亿人民币；2020年将接待173万游客，常住人口达5.98万人，直接吸纳1922人就业，带动就业4805人，直接收入8.9亿人民币，带动综合收入45亿人民币。
当集聚达到一定的规模，产业链将延伸至第一产业和第二产业。为满足度假旅游者的需求，万盛将大力发展特色农业、彩色农业、知识农业和观光农业等新型农业；大力发展度假装备生产、运动装备生产、旅游装备生产等新型工业。通过产业带动，实现度假区、城区、景区空间结构一体化，以全域度假模式实现区域可持续发展。
规划通过空间组织、景观营造、公共设施设计等塑造新型城市形态；通过生态保育、环境控制，节能环保等营造优质的生活环境和度假环境；通过吸纳就业，提高居民生活水平；通过引入大量城市中产和经营管理人才，改善度假区的人口结构，提高人口素质。