新型城镇化与旅游城镇发展研究专题（一）：

          以旅游业构建“美丽中国”新型城镇

                成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                     齐镭

               北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  

党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，首次提出努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。在“美丽中国”这一宏观框架下，报告将新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化并列为“新四化”，特别提出新型城镇化是推进经济结构战略性调整的主要手段，将成为拉动未来投资和消费的引擎。

“美丽中国”和“新型城镇化”理念与旅游业的特质高度契合，为以旅游业引领城镇化发展这一意向路径带来前所未有的现实机遇。

一、以旅游业引领新型城镇化发展的必然性

1、城镇发展呼唤模式创新

十八大报告对生态文明的高度强调提出了对创新城镇发展模式的呼唤，东部城镇的生态补偿与中西部城市的生态保护将成为未来城镇发展模式中至关重要的核心内容。旅游业作为“绿色产业”重要门类，在保障城镇发展的生态、社会和经济可持续性方面优势显著，必将成为众多城镇对新型发展模式核心产业的优先选择。

2、产业体系亟待升级

我国正处于产业体系升级的重大机遇期，包括旅游业在内的现代服务业成为保障未来经济发展质量和可持续性的关键。以旅游业引领后工业时代城镇发展，可以有效避免工业时代城镇发展对生态、社会和文化的不可逆负面影响，旅游业还能提升乡土农业、手工业生产附加值，是增加和拓宽居民收入渠道的理想工具。

3、消费结构转型推动

随着我国城乡居民收入水平的不断提高，在其实现日常温饱，并完成房屋、轿车和大家电等大额耐用品消费之后，以旅游为代表的体验性消费必然会成为主要消费增长领域。旅游业在此消费结构转型的市场推力下，完全有机会成为新型城镇发展的重要产业引擎。

二、以旅游业引领新型城镇化发展的可行性

1、区域产业协作

我国未来城镇发展将以主体功能区为单位，开展功能区内部及其之间的城镇产业协作。随着休闲度假取代观光游赏成为主流旅游形式，旅游城镇和规模接近小城镇的大型度假项目将迎来高速发展期，出现一批专业旅游城镇，与区域内的中心城市和工商业城镇实现产业功能互补。旅游城镇聚集度较高的区域还将成为全国层面的旅游产业功能区，这完全符合发挥各区域本底优势，实现产业错位发展的宏观政策导向。

2、从业取向转变

随着全国城镇化率过半和大城市生活成本高涨，越来越多的农民工返乡在小城镇中定居创业和就业，包括旅游业在内的现代服务业非常适合其技术和经济能力。从事与旅游相关的服务业、手工业和现代农业工作，并将土地出租给旅游相关项目，将为乡镇居民带来多元稳定的资产性和劳动性收入，这无疑是比在都市中从事底层职业更为理想的选择。

一些城市青年群体也将被生存压力更小，生活幸福感更高，生计发展潜力更大的中小城镇所吸引，他们恰好可以带来这些城镇所欠缺的先进理念、技术和经验。

3、房地产需求细分

房地产业与新型城镇化间的密切关联毋庸置疑，新型房地产业实际上是新型城镇化的重要一环。都市中高收入人群出于养老、度假和投资等单一或复合诉求，会产生在旅游城镇或大型度假区购买多元产权模式旅游地产物业的集体诉求，由此还催生出对养老、度假等专项现代服务业态集群的需求，这将是以旅游业引领新型城镇发展的重要推力。

三、以旅游业引领新型城镇发展的操作模式

1、操作目标——创建宜居宜业宜游的和谐生境

宜居宜业的“硬件”基础是现代人群对日常生活地点的普遍要求。更进一步，人们还期望能终日享受如旅游地那般风景如画、舒适宜人的“软件”环境。然而，大多以工商业为主导产业的现实城镇往往存在“硬件”发展和“软件”营造之间的先天矛盾。

以旅游业引领新型城镇发展是实现上述诉求，达成“和谐生境”目标的理想途径。

2、操作原则——产城一体、文城一体、景城一体

以旅游业引领新型城镇发展的操作原则，可概括为以下三点：

A、产城一体

对旅游业和城镇的发展进行整合规划，以旅游业作为城镇经济体系的引领门类。旅游业的最大优势之一便是其极强的产业带动性，旅游城镇及其周边乡村地区的手工业、农业和服务业门类，均可在大旅游业框架内联动发展，实现聚合增值效应。

B、文城一体

文化作为重要的旅游资源类型，可因旅游业的发展得到保护、演绎与传承。在很多城镇，地域文化本身就是核心旅游吸引物。现代工商业发展会削弱支撑文化特质的生产与生活方式，旅游业则能通过将文化价值适当变现而令地域文化回归城镇人群的生产生活主线，实现文化与城镇的携手共进。

C、景城一体

优美景致是旅游度假地的必备条件，也是城镇居民对日常生境的合理诉求。以旅游度假地标准构建景观环境，实现吸引物级别的城镇风貌是打造新型旅游城镇可预见的物质成果之一。“人居城中，城在画中”将成为可操作的现实。

3、操作类别——旧城复兴与新城创建

构建旅游新型城镇，在实际操作中将分为两个主要类别：

A、旧城复兴

我国众多的历史城镇和城市历史片区将是构建旅游城镇的绝佳基础。这些城镇和城市片区一方面拥有独特而深厚的文化内涵，另一方面往往经历着经济、人口和文化衰落。以旅游业引领旧城复兴，可令文化本底和传统产业通过现代旅游开发重现生机，并能有效提振居民信心。大量实证表明，将旅游业作为旧城复兴的主导产业，具有无可比拟的优越性。

B、新城创建

在未来数十年间，我国将新建和扩建大量新城。对引领性产业的选择将直接影响这些新城的经济水平和人居质量。旅游业既可引领文化创意产业、精致型都市农业等新兴高附加值“绿色产业”门类迅速集聚，又能实现高品质公共与旅游设施及服务的联用共享，从根本上保障了优质且可持续的新城居民生产生活方式。

四、结语

“美丽中国”是我们共同的愿景，新型城镇化是实现此愿景的重要途径，而旅游业则是构建“美丽中国”新型城镇的理想产业工具。这三者间的关系决定，旅游业应该也必须在建设中国特色 “美丽城镇”的进程中，发挥无可替代的引领作用。