旅游业促进资源枯竭型城市转型发展专题研究（九）：

     旅游发展对资源枯竭型城市就业的带动研究

　　　　　　  ——以重庆市万盛经济技术开发区为例

              成都杨振之来也旅游发展股份有限公司        

                                                      安达岱

                北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  

一、资源枯竭型城市的就业困境

从国家人力资源和社会保障部进行的全国城市就业状况调查来看，资源型城市中进入了枯竭期的城市面临更严重的就业压力与困难，处于中年期和幼年期的城市与非资源城市没有明显的差别；资源枯竭型城市不同的城市规模、地区分布和资源开采类型等也会导致不同的困难程度。总的来说，如同万盛这样的资源开采型城市，就业压力正在加速上升，并呈现以下特点。

1、资源枯竭型城市就业难度日益加大

（1）资源枯竭型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。

（2）下岗失业职工多，再就业压力大，技能单一，转型难度大。资源型城市的就业专业以工矿工程师和技工为主，男性较多，年龄一般偏大，面临经济转型时，这些人的适应能力较差，创业能力较低，人力资源状况与经济转型对人才的需求形成了严重的错位。

2、个体经济和私营企业是吸纳资源枯竭型城市下岗人员的主要经济实体

资源型城市遭遇就业冲击的劳动者，进入个体经济和私营企业的比例更高。一般城市再就业者有39%分布在这个领域，资源型城市则达到48.2%，超过了平均水平近10个百分点；资源枯竭型城市从事个体经济的下岗失业者比例更高，达到了54.8%。

二、旅游发展对资源枯竭型城市就业的带动

旅游业是朝阳产业，是我国增长最稳定、速度最快的产业之一，具有极大的发展潜力。同时，旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强：旅游业是内生、外向型产业，该产业吸纳本地各个层次人员就业，而服务的对象则是外来的人员，相当于就地出口产品和服务；旅游业的综合带动性极强，据分析，旅游业直接相关的行业为24个，间接相关行业高达124个，因此，旅游业的发展能够带动地区经济的全面发展。旅游业对于资源枯竭型地区具有重要意义。

1、旅游业就业容量大，就业门槛低

据世界旅游组织资料显示，旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5~7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常宽泛，不仅涵盖吃、住、行；也包含游、购、娱。旅游业直接、间接关联的部门可以多达100多个。

从就业类别来看，旅游业是劳动密集型产业，在全国就业总数中的比例，超过了制造业等传统密集型产业，也超过了房地产、金融等新兴服务业。而且旅游业很多门类就业门槛低，简单劳动力需求量往往比较大，这样可以照顾到再就业人员，尤其是资源枯竭型城市再就业的人员就业。

2、个体经济、私营企业组成比例高，易于吸引资源枯竭型城市市民再就业

在旅游业以及旅游业所带动的吸纳就业的经济实体中，酒店、餐饮、旅行社、交通等经济门类占到了吸纳就业总数的75%以上，而在这些门类中，个体经济和私营企业占到了总数的95%以上。而个体经济和私营企业是吸纳资源枯竭型城市下岗人员的主要经济实体。并且由于旅游的季节性很强，相关岗位会有一些阶段性和流动性，使得一些岗位的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。

3、旅游业内生外向型特点将有助于为资源枯竭型城市创造就业机会

因为资源枯竭型城市如同羸弱的病人经不住大补，如果简单发展内向型经济，必然受到内需不足的严重制约。因此，资源枯竭型城市发展的产业必须是既能拉动内部人员就业，又能为销往外部地区的产品提供服务。而旅游行业正好是内生外向型产业，外部地区的购买力将给本地居民创造源源不断的就业机会。　　

三、万盛经开区旅游发展带动就业的途径探讨

万盛，一座“因矿设区”的城市，鼎盛时期全区乡镇煤矿多达138个。煤矿产业迅速发展，其比重曾占全区GDP的70%。随着资源枯竭和经济格局的剧变，原有的资源依赖型经济发展方式必将根本改变，在经济发展方式的转变中，就业问题是极其重要的议题。

1、“景城一体化”战略将使万盛多产业解决就业

我公司编制的《万盛经开区旅游目的地体系规划》（以下简称《规划》）提出以旅游业统筹万盛全域发展，围绕旅游目的地建设，积极完善旅游基础设施，不断优化旅游发展环境，努力提升旅游服务水平，打造“吃、住、行、游、购、娱、康、体、疗、会”等多功能聚集的泛旅游产业链。同时，转变过去传统的旅游发展思路，以“城景统筹、山城一体化”模式来构建大旅游产业空间格局，实现万盛多个产业拉动就业的局面。

（1）将万盛城区定位为运动之城，发展运动产业。通过整合万盛体育馆、羽毛球基地、万盛公园等城市运动休闲项目，打造城市中央运动休闲公园，综合提升万盛公园，融入羽毛球文化主题公园，打造全民健身运动公园，丰富运动休闲城项目，建设现代城市休闲健身综合体。由此带来旅游服务的就业岗位。

（2）建设黑山谷国家级旅游度假区，带动休闲、度假的旅游业态，提升旅游产业，实现旅游服务的升级，带动就业。

2、承接东部产业转移，发展运动服装类户外装备制造业，增加就业机会

中国体育用品行业在2010年市场规模已达1061亿元，拥有400万家生产企业家，中国已成为世界体育用品制造大国。西部地区对体育用品的需求也在近10年里从占全国需求的23.4%上升到41.7%，并将继续增长。目前中国绝大多数体育用品的生产基地都集中在京津、沪浙、粤闽等东部沿海地区，尤其是福建的体育用品生产份额已经超过了60%，在东部沿海面临用工荒、土地和生活成本高企等背景下，需要产业升级和腾龙换鸟，体育用品的生产基地也有往中西部迁移的趋势。《规划》建议万盛经开区应该紧紧抓住这一机遇，根据“运动之城”的定位，释放自身形象优势，制定优惠和保障政策，主动对接沿海体育运动产业转移，实现就业拉动。

综上所述，万盛经开区以旅游产业为引领实现城市产业的转型升级和区域产业的优化重构，形成以旅游为引导的产业集群生长模式，统筹万盛城镇发展和产业发展，以“产业高端和高端产业”为理念，有效联动一二三产业，重点打造面向景点的旅游观光产业、面向农业的现代立体农业、面向城镇的现代休旅服务产业，将提供大量适合资源枯竭型城市下岗人员的再就业岗位，有效解决再就业难题。