旅游业促进资源枯竭型城市转型发展专题研究（七）：

       资源枯竭型城市旅游开发战略的SWOT分析

                      ----以重庆万盛经济开发区为例

                    成都杨振之来也旅游发展股份有限公司                                                                                   何琼盆

                    北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  

资源枯竭型城市选择旅游产业作为转型主导产业之后，应对旅游产业发展的战略模式进行选择。本文以重庆万盛经济开发区为例，利用SWOT分析模型，对内部的优势与劣势和外部的机遇与挑战进行要素分析，确定其旅游产业发展战略。

一、SWOT要素分析

1.优势（Strengths）

区位交通优势。万盛区处于重庆主城1小时经济圈内，是重庆休闲度假旅游市场的辐射区。同时万盛还位于川渝黔金三角旅游环线和丹霞-喀斯特自然遗产走廊上，旅游区位良好。

   旅游资源禀赋。万盛区旅游资源类型丰富、品级较高。自然旅游资源方面：现已形成重庆黑山谷风景区、铜鼓滩漂流景区、九锅箐森林公园景区等景区。文化旅游资源方面：万盛属古夜郎国之邦，汉族、苗族、仡佬族、彝族等长期聚居，多种文化交融共生，红苗文化古朴浓郁，夜郎文化源远流长，巴渝文化丰富多彩。

   景区生态环境优越。景区森林覆盖率高达97%，四季空气清新，植被茂盛，负离子浓度高，生态环境极其优越，是发展避暑休闲、养生度假、高端旅游的理想场所。

景区建设和旅游品牌。万盛旅游起步较早，经过多年发展，景区建设已有一定基础，拥有国家5A级旅游景区、国家地质公园等品牌。同时，经过长期开发和景区的大力营销宣传，万盛旅游具有一定区域知名度，基本实现了旅游的起步发展。

2.劣势（Weaknesses）

城市经济发展现状。万盛经济开发区经济底子较差，发展基础薄弱，区域经济缺乏活力，旅游投资能力有限。万盛在重庆市40个区县中，经济总量明显偏小。2011年1-6月万盛GDP总量为29.75亿元，在重庆市各区县中排第34位；2012年在重庆市各区县经济发展综合水平排名中万盛排第39位。经济总量的偏低，客观上削弱了政府对城市建设和旅游基础设施的投入。

   城区环境较差及基础设施投入不足。由于长期工业发展使城区环境污染严重，城市风貌与形象较差；城市周边受地质和采空影响，存在大量地灾隐患点；城市较为缺水，水环境需要整治；城市绿地未形成系统，有待进一步优化提升。城市公用及文化娱乐、体育、休闲绿化用地不足，城市基础设施和环境保护综合治理欠帐较多。

经营管理。经开区作为资源型城市，人力资源明显不足，能适应现代旅游服务业的专业人才较少，导致旅游企业经营管理水平较低。

   现有产品单一和配套服务落后。万盛旅游产品开发尚停留在初级阶段，产品单一且缺乏特色，旅游季节性明显，虽已开始度假区建设，但目前仍以观光产品为主。旅游配套服务设施数量不足、档次不高，满足不了游客接待需求。现仅有7家以地接为主的旅行社，50余家旅游餐饮饭店，近百家旅游宾馆酒店中四星级以上标准的仅有3家。

3.机遇（Opportunities）

  休闲度假消费需求增长。中国进入休闲度假时代，休闲度假旅游市场正处于加速增长阶段。

   政策环境机遇。万盛是重庆市唯一的旅游经济试验区，从中央到地方都很支持旅游产业发展，出台了相关发展优惠政策。例如国家旅游局将万盛确立为“国家资源枯竭型城市旅游转型发展试点单位”，大力支持黑山谷景区提档升级。

   市场潜力机遇。万盛面向大重庆，有望成为都市第二居所和重庆休闲度假后花园。到2020年，成渝经济区区域一体化格局基本形成，成为我国综合实力最强的区域之一，万盛依托成渝经济区，拥有中国西部最大城市群落的出游人口，市场潜力巨大。

   交通路网改善机遇。未来万南高速、万赶高速、万正高速的建成通车，将进一步提升万盛旅游的可进入性和区域联动性。

4.威胁（Threats）

   区域同质化竞争严重。由于周边的江津、綦江、南川、武隆等都在加大力度发展旅游业，周边景区之间的竞争进一步加剧，且部分区域的旅游开发已经走到万盛的前面。

   市场需求的不确定。人们的出游经验越来越丰富，获取信息的渠道越来越多，对旅游环境和服务质量越来越挑剔，市场需求难以把握。

   环境挑战。万盛目前仍在继续发展煤矿采掘运输业，短期来看城区环境较差的状况难以改变，这对发展旅游目的地城市是个严峻挑战。

二、旅游战略选择

以SWOT战略分析模型为理论，通过定量分析方法对各SWOT因素影响力度进行测定，构筑战略四边形以判定战略定位。采用李克特量表分别为优势和机遇的强度、劣势和威胁的程度予以赋值。

各因素评分如下：优势：区位交通5分，旅游资源禀赋5分，景区生态环境4分，景区建设和旅游品牌4分。劣势：城市经济、城区环境及基础设施-5分，经营管理-4分，现有产品和配套服务-4分。机遇：休闲度假消费需求增长5分，政策环境5分，市场潜力5分，交通路网改善4分。威胁：区域同质化竞争-5分，市场需求的不确定-2分，环境挑战-5分。

通过计算得出：总优势力度S=18，总劣势力度W=-13，总机遇力度O=19，总威胁力度T=-12。根据计算结果绘制四半维坐标系，得出战略四边形。计算出相关数据：战略四边形的重心坐标P（X,Y)=(∑Xi/4， ∑Yi/4)=P(1.25，1.75)，战略方位角变量tgθ=Y/X=1.40，(其中0≤θ＜π/2)，θ≈0.95，位于（π/4，π/2）区间内，根据战略类型方位θ与战略类型的对应进行战略选择，万盛区旅游业应采取机会型总体战略。  

三、分析结论

万盛旅游业实施机会型战略，即要坚持突出优势，把握机遇，推动旅游产业跨越式发展。可采取以下战略措施：

   1、抓住休闲度假需求旺盛的机会，突出休闲度假旅游资源优势，走文旅融合的区域休闲度假旅游综合体模式，尽快开发适应都市居民、特别是重庆市民需求的各类休闲与度假旅游产品。

   2、积极响应并落实国家及重庆市的各项优惠政策，全方位支持品牌景区的景区建设和经营管理，扩大其市场影响力；大力招商引资，引导资金向休闲度假项目的投入；引进旅游、管理、营销等专项人才，提高福利待遇留住人才。

3、抓住高速路网建设机遇，将交通路网沿线各景区串联起来，并沿旅游环线集中布局旅游产业要素，形成旅游产业带。