旅游业促进资源枯竭型城市转型发展专题研究（六）：

       景城一体化、产城一体化战略解析

               ——以重庆万盛经开区城市与黑山谷景区发展为例

                       成都杨振之来也旅游发展股份有限公司                                                                                   吴祖梅

                      北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司    

景城一体化和产城一体化战略是在城市规划及建设发展中充分考虑旅游发展的要求,明确旅游在城市发展中的积极作用，创新城市旅游理念，把旅游发展融于城市建设全过程全方位，充分发挥城市的旅游功能，促使景城协调发展的总体布局和谋划，是当前旅游业发展与城市协调发展的重要战略。本文以重庆万盛经开区城市与黑山谷景区实施景城一体化和产城一体化战略为例，分析其对城市和景区一体化发展的效应。

一、万盛经开区城市与黑山谷景区景城一体化背景

作为资源枯竭型城市的万盛经开区城市是重庆市唯一的旅游经济试验区，也是游客进入黑山谷景区的必经之地。黑山谷景区位于万盛经开区东南部，是万盛旅游资源精华集聚地，距万盛城区20km， 0.5小时车程，处于重庆1小时旅游圈、川渝黔金三角旅游环线之中和丹霞-喀斯特自然遗产走廊上。万盛经开区近年来充分认识到资源枯竭所带来的危机，围绕区域经济转型升级，紧紧抓住旅游资源优势，提出了“建设旅游目的地，以旅游来繁荣城市、推进产业升级、促进经济可持续发展”的战略思路，大力实施景城一体化战略，借助旅游发展激发城市活力，将万盛建设成优秀旅游目的地，实现城区、景区一体化发展。

二、万盛经开区城市与黑山谷景区景城、产城一体化战略解析

景区繁荣可以带动旅游目的地城市发展，诸如餐饮商贸、基础服务设施建设、城市功能完善、居民就业等。城市旅游环境的改善提升对景区旅游发展又具有推动作用，二者相辅相成、相互促进。景城一体化和产城一体化战略主要体现在以下几个方面：

1、景区建设与旅游目的地城市基础设施和公共服务设施建设一体化。黑山谷景区按国家5A级旅游景区进行建设，其基础设施和服务设施达到了国家一流水准。在景城一体化战略指导下，城区道路、给排水工程、电力电讯等基础设施和住宿、餐饮、汽车站、公厕、游憩公园、休闲广场等服务设施的容量、标准和布局，不但考虑了城市居民的需求，同时也考虑到游客承载力的需求。绕城公路、高速公路和铁路立体交通网的构建，使万盛经开区的可通达性增强。在建设黑山谷5A级旅游景区的同时，万盛经开区投入5000余万元，完成了万盛城区至景区公路沿线及周边农房风貌改造和景观打造。此外，按我公司规划，万盛经开区将打造世界级旅游目的地的城市休闲旅游配套体系（游憩公园、休闲广场）：四个主题运动产业项目的包装；三个文化产业园区项目的打造；鱼田堡东林煤矿国家矿山公园的建设；旅游景观大道、滨水休闲长廊两条景观休闲走廊的提升。景城交融的一体化格局可同时满足游客及居民休闲的双重需求。  

2、景区旅游环境打造与旅游目的地城市环境风貌建设一体化。黑山谷景区是万盛旅游产业的核心与王牌，是万盛打造世界一流旅游目的地、引领旅游业发展的龙头。由于该景区以地质奇观和养生度假为特色，融生态观光、养生度假、避暑休闲、文化体验、科考探险、户外运动等多功能于一体的四季多元、宜游宜居的复合型旅游景区为目标，因此，从景城一体化战略出发，万盛整个城市建筑风貌改造和园林绿化提升都必须围绕旅游目的地建设，围绕成为宜旅宜居的现代生态文明城市进行综合整治。同时在城市建设中，更加注重多元文化的挖掘与提炼，将文化建设、生态文明建设融入整个城市建设中，构筑万盛生态文化之魂。

3、把旅游项目引入城市，完善城市休闲旅游功能，使景区与城市在产业上一体化，推动城市产业转型升级。黑山谷景区总体布局为八大功能片区，分别为：黑山谷峡谷观光区、龙鳞石海地质奇观区、奥陶纪原生态石林科考区、黑山森林养生避暑区、狮子槽国际山地户外运动区、天籁谷生态度假区、椅子台红苗文化体验区、百花村美丽山乡度假区。围绕景区的这一功能分区，万盛形成了以旅游为核心的三大复合产业业态：（1）依托景点发展形成了旅游观光产业与高端度假产业：主要包括地质奇观科考探险、红苗夜郎文化体验、峡谷穿越生态观光、乡村游览生态体验和高端度假避暑养生；（2）依托城镇发展形成了现代休旅服务产业：主要包括矿山遗址工业旅游、城市休闲风情体验、运动健身活力之旅、会议商务现代休闲和餐饮美食主题娱乐；（3）依托农业发展形成了现代立体观光农业。

4、景区发展与旅游目的地城市改善民生和促进就业一体化。旅游产业属于劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强，可充分解决就业不足的现实民生问题。自从黑山谷景区打造成功以来，带动了城区的餐饮、住宿等服务行业的繁荣，增加了就业岗位。截止2012年年底吸纳就业人员达2.5万人，大大缓解了万盛经开区的就业压力。特别是随着景区的发展，区域内上半年农村经济总收入达到98270万元，比去年同期增18026万元，增幅22.46%；农民人均纯收入完成2168元，比去年同期增加392元，增幅22.07%。其中黑山谷景区提升改造工程从去年10月全面开工建设以来，陆续投资各类资金1.66亿元，吸纳了上千农民工就业从而增加其工资性收入。据调查，在黑山谷里一个农民工工资每月在3000元左右，黑山镇上半年的农民人均收入达到了3741元，比去年增幅达到47.46%，农民所得总额增加1200多万，为全区上半年农民人均增收贡献100元，贡献率达到25%。

总之，实施景城一体化和产城一体化战略效应主要体现在四个有利于：一是有利于旅游景区建设与城市建设水准的一体化，完善城市的基础设施和接待设施，提高游客旅游满意度；二是有利于城市环境风貌与景区环境协同发展，同时培育城市文化，塑造城市特色；三是有利于整合城市旅游资源，丰富游客体验，使景区与城市在地域上协调统一，并推动城市产业转型升级；四是有利于带动城区及乡村就地就业岗位的增加、民生的改善。