旅游业促进资源枯竭型城市转型发展专题研究（四）：

       旅游业带动资源枯竭型城市转型的途径探析

             ——以重庆市万盛经济技术开发区为例

                     成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                           安达岱

                    北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司        

因煤而兴，因煤设区的重庆市万盛区，是典型的资源型城市。万盛区通过煤矿产业经历了数十年的辉煌，并为国家及区域经济发展作出了特殊贡献。但是，随着长时期高强度、大规模的开采，该地区的煤炭资源已日渐衰竭，加之“三线”企业的搬迁，以煤炭为主的单一的产业结构问题逐渐爆发，民生保障、结构调整、生态环保、可持续发展等方面的压力日趋增大，其经济总量几乎到了全市倒数的尴尬境地，城市转型迫在眉睫。

2009年3月，万盛区被列入国家第二批资源枯竭城市转型试点名单，万盛城市转型已进入核心议题。2011年10月，经国务院批准，撤销万盛区，成立万盛经济技术开发区及重庆市旅游经济试验区。2012年10月，我公司规划的《重庆市万盛经济技术开发区资源枯竭城市转型试点区旅游发展规划》通过由国家旅游局主持召开的专家评审。万盛经开区通过旅游带动产业转型已成为战略共识。

一、实施“景城一体化”战略，加强城市与景区的产业互动

万盛经开区境内拥有山、水、林、石、瀑、峡、洞等多种景观，但长期以来，景区旅游业态单一，以观光旅游为主，对城区消费的带动效益较小。万盛该如何用旅游来带动城市产业发展转型，将旅游资源优势转化为旅游产业优势，从而优化产业结构，找到一条发展新路呢？万盛旅游如何在众多竞争对手中脱颖而出，实现旅游业跨越式腾飞呢？

我公司根据万盛经开区提出的“景城一体化”战略，结合万盛的产业现状、空间结构、旅游资源分布等具体情况，通过打造以黑山谷旅游景区为核心的一批精品景区；对矿区进行生态修复，开展特色旅游；发展乡村旅游、城市旅游等途径增强旅游景区的产业溢出效益，实现景区与城区统筹互补，一体发展。借此合理分配生产要素，利用城乡统筹、土地整理、项目带动来优化产业结构，转变经济增长方式，最终实现万盛的可持续发展。

黑山谷旅游景区包括黑山谷和龙鳞石海两个景区，是国家森林公园和国家地质公园，也是目前重庆地区最大的、原始生态保护最为完好的自然生态风景区。规划根据黑山谷景区旅游发展现状，确立了总体布局为“一环两镇两中心八片区”，并根据这一布局来安排景区基础设施、配套服务设施建设，以及制定分期实施计划。在此基础上，景区严格按照国家5A旅游景区评定标准，对游步道、导览图、公共休息设施、公共信息图形符号等主要得分点进行全面调查梳理，分期实施景区标识系统提升、服务质量优化、景区公路沿线农房风貌改造、环境质量改善等措施。

除此以外，根据“丰富万盛旅游产品，完善旅游目的地产品体系”的思路和理念，万盛通过景区建设分步骤带动旅游产品开发。先后规划了九锅箐国家森林公园、天籁谷黑山森林世界、羽毛球文化主题公园、鱼子温泉水街、铜鼓滩漂流、狮子槽高山滑雪场、南天门高山跑马场等精品景区，形成环境美、品质高、规模大的独具特色的生态旅游景区群。使旅游景区群与城区、乡村的产业进行互动。

在乡村旅游方面，规划运用“农业与旅游业结合，互为提升，延长产业链”的构思，对鱼子岗区域进行整合提升打造为国家级的乡村旅游示范地，并利用万盛丰富的农业资源和农业景观资源建设星级农家乐，从而实现一三产业互动。

在城区方面，规划确立了把城区建设为运动休闲示范城的战略。根据当地地形、产业等条件，规划在论证了废旧厂矿通过旅游再利用，从而变废为宝的可行性后，提出利用平山区和鱼田堡等多达100平方公里左右的煤矿采空区、采动区实施生态修复，在生态修复的基础上因地制宜发展草地运动、山地运动等健康休闲、养生、度假项目，将工业遗址规划为国家矿山公园，变废为宝，带动工业旅游发展。利用万盛“羽毛球之乡”的美誉，打造羽毛球运动文化主题公园；利用方家山优良的生态环境，建设方家山城市生态公园等休闲旅游设施，并计划在6年内打造西部地区最大的动漫主题乐园和动漫基地。这样，万盛城区从一个工业城市转型为运动休闲城市。

二、大力发展休闲度假，拉升旅游产业链

我公司在黑山谷景区总体规划中提出，将总体目标确定为世界地质奇观与生态养生度假旅游目的地。明确将其定位为融地质奇观、生态观光、养生度假、避暑休闲、文化体验、科考探险、户外运动等多功能于一体的四季多元、宜游宜居的复合型旅游景区，并提出建设天籁谷度假区、奥陶纪影视城、水龙古街、八角小城等5A配套项目建设，将休闲度假产业的发展放到了前所未有的高度。

     其中，“天籁谷国际度假景区”以打造“西部首个世界级全业态休闲度假航母”为目标，由“三大主题公园、两大商业中心、三大5星级主题酒店群落、23项游乐项目及49万方旅居地产”组成，是集度假、游乐、养生、观光、购物于一体复合产业项目，项目通过观光旅游、娱乐休闲、养生度假产品形成了互为依托、相互促进的供求体系，使其成为四季养生度假区。

此外，在我公司编制的国家级旅游度假区规划中，利用大黑山负离子高、生态环境极佳的特点，将在毗邻黑山谷景区处启动总面积20平方公里的国家级旅游度假区建设，通过发展休闲度假旅游，让原来单一的观光旅游变为观光、休闲、度假的复合旅游，拉动万盛的产业转型升级。

三、通过旅游发展增强城市软实力，改善投资环境

首先，万盛近年来加快改善旅游综合环境，推进城市创建工作，在2010年连续创建成功市级卫生城区、山水园林城区、文明城区的基础上，启动国家级卫生城区、国家生态园林城区创建工作，把城区作为旅游服务的支撑和运动之城的展示窗口来打造，更加重视实施城区环境综合整治，推进大树进城、奇石上街，不断提高城市净化、绿化、美化水平，建设中国最美的优秀旅游城区。

其次，万盛加快建设旅游快速通道，晋升通道景观品质，全面启动旅游环线公路改造，绿化美化旅游公路并加快完善景区配套；强化从业职员培训，加强行业治理，晋升旅游服务接待能力，带动商业、投资环境的改善。

除此以外，万盛还开展了高强度的旅游营销，加大资金投入，形成市场张力。计划每年将投入至少1亿元加强营销推介，举办中国民间奏乐节、国际红苗踩山会、承办国际国家级体育赛事等，大力促进万盛城市名片的打造和软实力的提高。