世界文化遗产福建永定土楼专题研究（七）：

                           旅游景区管理模式研究——以永定土楼旅游景区为例

                              成都杨振之来也旅游发展股份有限公司   李敏

                              北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司  齐镭，唐德军

一、旅游景区管理模式研究

目前旅游景区的管理模式大体分为封闭式管理和开放式管理两种。平遥古城、武当山、九寨沟、青城前山为封闭式管理景区；丽江古城、南京夫子庙秦淮河风光带、青城后山、太湖等为开放式管理景区。这些景区对经营管理模式的选择呈现出三点特征：资源类型并不是选择管理模式的决定因素；世界遗产、5A级旅游景区等并非必须对应封闭式管理，如丽江古城、南京夫子庙秦淮河风光带；同类同级旅游项目并非一定选择同种管理模式，如平遥古城与丽江古城。这些特征表明：两种管理模式各有优劣，应根据具体情况进行针对性选择或组合利用。

1.封闭式管理模式的优劣势

封闭式管理适合生态敏感度高、空间环境封闭、空间容量不足、核心吸引物集中的景区。封闭式管理的优势主要表现在便于控制游客量和规范游客行为，可以采取通票制来保证较理想的最低消费，便于监管内部经营场所的设施和服务质量，便于后台管理中的旅游统计与分析。其劣势表现在一定程度上影响散客到访意愿，特别是重游意愿；单方集中投资不利于风险分担；因经营方向与功能受限而常仅偏重于观光。

2.开放式管理模式的优劣势

开放式管理模式适合文化业态发达、周边吸引物较多、空间充裕、旅游方式偏重日常休闲的景区。开放式管理模式的主要优势为：不设最低消费可吸引更多散客到访；利于刺激各类服务接待场所积极发展；范围更大、限制更少的活动空间令游客长时停留；可吸纳多方投入以分担运营风险。其主要劣势为：内部经营场所的设施和服务质量监管不便；游客行为可能对资源造成更多更大影响。

3. “总体开放+点状封闭”的管理模式

为发挥以上两种管理模式的优势，规避劣势，我们提出第三种管理模式——“总体开放+点状封闭”。该模式适合于一些大型综合型景区，这种景区除了包括核心景观资源，还包括广大的城镇、村落和山乡环境。也适合古城古镇古村类景区管理，即古城整体上以丰富的文化和业态吸引人，重点文物保护实行封闭式管理。一方面需要限制旅游对核心资源的影响，另一方面又要提升城镇、村落的人气，因此，在管理上应采用更为灵活高效的的综合管理模式。

“总体开放”+“点状封闭”管理模式的优势主要表现为：在环境容量方面，既给予游客最大活动空间，又便于控制核心资源所能承载的游客容量；在旅游接待方面，既保障接待场所的多样性发展，又保障接待场所的设施和服务质量；在景区开发运营方面，既可吸纳多方投入以加快景区发展，又能保障核心资源的可持续利用；在旅游监管方面，既可监管经营场所的质量，又可通过封闭景点的门票来进行旅游统计与分析。

当然，“总体开放”+“点状封闭”管理模式在运用过程中也必须规避一些风险，比如封闭性模式下，若旅游产品的吸引力不足，门票机制便会成为一道限制门槛；比如开放模式下的旅游接待场所以免门票、低价、同质产品与封闭模式下的旅游接待场所进行恶性竞争，这些风险都需要在产品策划、业态设计、产品定价等方面通过多途径、多渠道予以规避。

总体上来讲，这种“总体开放+点状封闭”的管理模式，可实现在旅游目的地整体自由开放的形象下，对各景点、景区和经营性场所的严格管理的“定制化”选择，从而实现最为高效且可持续的管理成效。

二、永定土楼景区管理模式规划

永定土楼旅游景区规划范围较大，包括九个土楼主要聚集区乡镇，面积约850平方公里。由于景区既包括世界文化遗产高北土楼群、洪坑土楼群、初溪土楼群这样的历史文化价值很高、易受不当行为破坏的核心观光景点、景区，也包括南溪国际土楼原乡谷、金丰十里观光农业走廊这样的大容量、大众化旅游活动区带，此两类旅游片区在各方面的差异性明显，适宜采用“总体开放+点状封闭”的管理模式。

1.总体开放

在规划涉及的9个乡镇范围内对旅游活动实行“总体开放”策略，整个区域的基础设施、服务设施、景观等按旅游景区的要求来规划建设，形成一个不收门票的大景区。在管理方面做到以下几点：交通顺畅，完善景区内部交通体系，取消影响交通畅行的收费站、路卡等，实行免费通行，方便自驾车游客通行；完善内外交通的顺利接驳及内部各景区景点及主要服务区间的交通接驳，方便散客的换乘，提升到达各景区及服务区的交通便利程度。业态多元，大景区内各旅游服务设施聚集区域应引入多样化的旅游、服务业态，鼓励各种形式的多元化经营；既引入本地的特色品牌，也要积极引入全国及世界性的餐饮、零售、住宿、娱乐企业及品牌，参与旅游服务的经营。

2.点状封闭

规划涉及的世界文化遗产地和主题观光景区采取“点状封闭”策略，具体为：空间封闭，即通过景区大门、绿化隔离及自然地形等确定明确的空间界限，对界限内部的资源实行严格的分级分区保护措施，并限制游客容量，以保护世界遗产资源的品质；通过门票销售，获取基本的经济收入，用以资源保护和土楼居民的基本生活保障。活动引导，游客在封闭景区中需接受景区游览行为规范的指导，按照规划道路进行游览，以确保世界遗产资源不受游客行为的破坏。

三、结语

“总体开发和点状封闭”的管理模式在实际操作过程中，还应该注意以下几点问题：第一，对景区现有的资源禀赋、空间容量、商业氛围等进行综合分析，判定管理模式选择的基础条件；第二，加强市场调研，就产品喜好、服务设施、业态类型对游客进行详细的调查，判定产品设置、商业业态是否与当前的管理模式相适应；第三，对景区的游客容量进行监测，对游客活动进行规范引导，以保障核心景区严格管理的实施。

总之，景区管理模式关系景区核心资源的保护、游客体验、管理成本及效率，在确定管理模式时必须谨慎分析对待，在确定管理模式后必须根据景区的特点确定行之有效的措施来保障管理手段的实施，以确保景区的可持续发展。