旅游功能区研究专题（三）：

                           旅游功能区规划：从资源禀赋优势到区域竞争优势        

                                 北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司     杨振之

                                 成都杨振之来也旅游发展股份有限公司     马 琳

旅游资源是旅游活动产生和发展的基础，将直接影响旅游业的空间布局、发展规模和开发潜力。传统概念中的旅游资源，如人文景观、自然风光是专指那些对旅游者有吸引力并且可以被旅游业开发利用的因素。原生资源禀赋由于和土地紧密联系，使得该区域的旅游开发在先天方面占据一定优势。但是如何利用这种优势？又如何将资源禀赋转换为区域发展的动能？旅游功能区规划给出了它的解答。

一、从旅游资源优势到区域竞争优势

首先，关于旅游资源的优势应该有足够清醒的认识和判断，不是所有的旅游资源分布区域都可以成为旅游功能区。旅游功能区是特指旅游资源的富集区，其表征如资源品味高、分布相对集中，有利于资源的成片开发，容易形成规模效应。

第二，资源优势并不等同于产业优势和产业竞争力。旅游资源的开发是一个系统、综合性工程。旅游资源的自身特征（如开发安全系数）影响旅游业对其开发利用的程度。而旅游资源分布地的发展基础不同，其社会经济条件、自然环境条件、区位等也将很大程度上制约着区域旅游资源的开发利用。

旅游功能区的划定和推进，一定程度上是基于政府引导旅游业发展的考虑。波特（Porter，1990）在其竞争优势钻石模型中，列出了影响竞争优势的四类要素，除了生产要素、需求条件、企业战略竞争和相关支持企业这些基础性要素，外在的“机会”和“政府”也是必不可少的条件。政府对于旅游地竞争优势的作用主要表现在引导和促进上。区域旅游资源要转化为产业优势、进而形成区域旅游业竞争优势，功能区规划将发挥很重要的影响作用。区域竞争优势的形成，需要通过设置旅游功能区来优化配置各种生产要素，并最终促使旅游业从资源依托型产业向市场需求、科技和人力资源依托型产业转型升级，形成区域发展的强大竞争力。

二、从旅游产业集聚到区域竞争优势

外部规模经济理论认为，在相同条件下，行业规模较大的地区比行业规划较小的地区生产更有效率，行业规模的扩大可以引起该地区厂商的规模收益递增，使该行业及其相关部门形成区域性高度集中。由产业在地理上的集聚所带来的规模经济能够促进竞争能力的提升和创新，对产业竞争优势也将产生广泛而积极的影响，这些观点已经得到区域经济学者的普遍认同。同样，旅游产业集聚与区域经济发展和竞争力增强之间的良性互动也得到了诸多研究案例的证实。以度假产业为例，龙头企业带动关联企业的发展模式通过功能的差异化发展，在度假地内形成产业集群，实现规模经济，不仅能够最大化地利用土地等自然资源，还能让区内的基础设施等得到充分利用，实现效益的最大化，提高了整个区域的市场竞争力（杨振之等，2010）。根据波特的竞争力理论，产业集群的形成是提升区域竞争力的关键，而旅游功能区的规划与实践，也将是促使形成旅游产业集群的关键所在。

三、区域旅游资源优势转化渠道

笔者认为，旅游产业对区域竞争力的提升作用，主要通过两种渠道实现。其一是形成旅游产业的产业集聚，进而实现产业集群。围绕旅游资源向旅游产品的转化，一系列为旅游服务的生产与非生产性行业将大量向这一地区聚集。产业集聚牵动人口增加，从而使该地区不断获得增长动力。其二是对资源载体的保护。一味强调经济增长的区域发展模式正在受到质疑；同时，人们已经普遍接受发展是综合目标的整体优化的观点。所以，区域能否实现可持续性发展已经成为区域竞争力的重要衡量指标之一。旅游功能区对上述两种渠道给予充分的关注，着力于培养区域竞争力成长土壤，实现区域从资源到优势的转化。

设立旅游功能区的前提条件是旅游资源富集区。目前国内旅游资源富集区的区域环境，通常可以分为三类：

第一类是所处地区的经济发展水平相对较低，农业或者林牧业是地方经济的主要收入来源。这类地区对于自然资源的依赖性较强，劳动生产率通常不高。例如四川阿坝州北部的松潘-黄龙-九寨沟、甘孜州的稻城-亚丁，川滇交界的大香格里拉、黔湘桂交界的通道-靖州-龙胜-黔东南等，都属于这种情况。

第二类是处于经济发展已经到一定程度的地区，这类区域的地区产业优势正在逐步形成中，但是主导产业尚不明晰。农林业在地方经济中占有相当比例，但工矿业等第二产业，或者旅游服务业对区域经济增长的贡献率较高，即将形成或者已经形成以第二产业或者旅游服务业为主导的产业格局。比如安徽皖南的歙县-黄山-黟县、浙赣交界的千岛湖-婺源等。

第三类是地处经济发达地区，这类区域区位优势突出、配套环境优越，产业门类齐全，产业结构相对健全，区域竞争力业已形成。比如位于长三角的上海-苏州-杭州旅游带、珠三角的休闲度假区域等。

以上三类区域中，尽管某些旅游资源绝对优势突出，但在所处区域的社会经济发展中相对优势不同，与其相关的旅游产业对于区域发展中的贡献率和引导作用也不尽相同。

第一类，旅游资源禀赋突出，产业发展潜力巨大。旅游业作为国民经济中的支柱型产业部门，能够带动该区域国民经济实现较快增长和国民经济结构的转变。

第二类，通过当地的区域发展规划，旅游产业被扶持可以成为支柱产业。

第三类，当地产业结构完善，旅游业已经形成当地产业基础的一部分，对区域竞争力的提升不具有绝对的引导性，但可以帮助该区域经济增长方式实现转变。

在第一类和第二类区域，旅游资源事实上已经具备了转换为区域优势的社会经济和自然环境基础，我们可以将之称为区域发展“空间要素”。根据区域发展优势理论，只要能够为产业发展提供良好的环境，促使企业集聚形成优势主导产业或企业集群，那么旅游资源禀赋优势促成区域竞争优势的形成也就指日可待了。