民族地区旅游业灾后重建的启示

——以阿坝州为例

                                    成都杨振之来也旅游发展股份有限公司  

                                                   田华

                                    北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

   阿坝州旅游业的发展与改革开放同步，经济实力和旅游业发展水平领先于其他藏区，被称为“全国藏区第一州”。2006年，阿坝州旅游总收入在全国30个少数民族自治州中位居第一。2007年，全州接待旅游者880.73万人次，是该州总人口的近10倍，旅游总收入74.38亿元，占GDP的比重71%，旅游业增加值占第三产业增加值为74%，旅游业成为阿坝州名副其实的主导产业。

   2008年5月12日14：28，8.0级地震突然袭来，震中就在阿坝州汶川县映秀镇，地震撕裂了地面，摧毁了道路和村寨，阿坝州东部地区遭受了有史以来最严重的破坏。地震灾害使九寨沟旅游环线道路损毁，地面交通瘫痪，全州旅行社歇业，大部分旅游企业减产和停产，景区、宾馆饭店、旅游商品生产销售企业、旅游交通企业等所有围绕旅游产业开展活动的机构，都受到不同程度的影响。旅游业直接损失达167.05亿元。

   巨灾过后，依据由国家旅游局、四川省人民政府组织编制、杨振之教授主持的《四川省汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》的定位，阿坝州决定以灾后旅游业恢复重建为龙头统领全州灾后产业恢复重建。2008年6月，震后不到两个月，作为全省旅游业灾后恢复重建的专项规划，为阿坝州迅速编制出台了《阿坝州旅游业恢复重建实施规划》，通过对灾区旅游业受损情况和产业结构的分析，提出了旅游业应定位为阿坝州灾区恢复重建的主导产业，旅游业在灾后重建中可以有资源整合、产业带动、安民富民、恢复重建的龙头和主导作用。《规划》提出了“一区”、“两走廊”、“三环线”、“四枢纽”、“六片区”的总体布局，推出“三大品牌”，实施“六大工程”的旅游恢复重建总体思路。2009年1月23日，《阿坝州人民政府关于加快恢复振兴旅游业的实施意见》公布实施，明确提出：“灾后重建产业发展基金基础设施部分的资金应主要支持旅游产业发展”，并从政府、企业、市场三个层面着手，制定了24条措施。

   在阿坝州委州政府的领导和阿坝州旅游局的具体组织协调下，重灾县和对口援建省高度重视旅游产业恢复重建相关项目的规划和实施，以旅游业作为恢复重建的主导产业和先导产业，规划项目，落实资金，恢复和提升旅游景区景点、旅游交通、旅游通道等的水平和档次。他们将全州旅游分为六个片区进行恢复重建，把灾后重建产业发展基金基础设施部分的资金主要支持旅游产业发展，优先安排游客服务中心、旅游应急救援体系等旅游公共服务设施建设，鼓励对口支援重建财政性资金用于旅游公共服务设施建设，加大重要旅游通道、重点旅游景区、旅游城镇和旅游村落项目前期工作力度，争取国家对旅游基础设施的支持，各重点县在引导性资金投入方面加大对重要旅游景区基础设施建设的投入和支持。

   通过旅游恢复重建，阿坝州的原有景区完善了接待服务设施。旅游重建办通过对全州旅游恢复重建重点项目收集、整理，汇总了近四百个旅游灾后重建重点项目，形成了阿坝州旅游灾后恢复重建项目库。如“茂县羌城”、汶川水磨羌城、“大禹祭坛”项目、川主寺旅游城镇建设等项目。特大地震摧毁了大量耕地，经过灾后重建，一大批乡村旅游景区景点高标准建成，一批村寨成功申报为4A级旅游景区。全州启动了100个旅游精品村寨规划，以旅游业为主导，调整产业结构、发展特色产业、集约利用土地、恢复生态、发展民族文化等。乡村旅游全面升级，城乡面貌焕然一新，亮丽的新居、民族风情浓郁的村寨、完善的旅游功能、花园式的居住环境，使得当地干部群众说，乡村建设“进步了至少20年”。这些特色民族村寨旅游景点，充实了阿坝州旅游产品体系，实现了民族地区乡村旅游资源开发的新突破。

   旅游城镇重建和改造受到充分重视，旅游支撑点更加完善。映秀镇是“5?12”汶川特大地震的震中，在地震中几乎被夷为平地，重建时整体规划和单体设计都以提高抗震性为首要目标，使用了大量的抗震技术和材料，使新的映秀镇不仅是世界和国内优秀建筑设计师的作品荟萃之地，而且是一座现代“抗震建筑博物馆”。汶川县水磨镇在对口援建的广东省佛山市帮助下，注重对历史文化的发掘和民族特征的尊重，抛弃了原来的高耗能工业，打造成以发展长寿文化、羌族文化为内涵的旅游小镇，将旅游业转变成为主导产业。

   旅游交通的恢复重建受到高度重视，22条干线公路、一条高速公路灾后重建工程建设全面铺开，宽阔、漂亮的道路延伸到各主要旅游景点，全面提升了阿坝州旅游业的可进入性。国道317、国道213、省道303、省道210、省道301、省道302等干线公路通行能力大幅提高，黄土梁隧道的建设增强了九环线东线的通行能力。交通、通讯、医疗等基础设施在灾后重建中得到全面增强，使旅游业所依赖的基础设施和服务设施建设提速。

   旅游空中通道在震后得到拓展和提升。九黄机场的发展与阿坝州旅游业息息相关。特大地震过后，九黄机场只有四川航空还在坚持执飞九黄航线。为激活和提升航空旅游市场，阿坝州旅游局王福安局长一行多次赴北京、上海、广东等地，协调直飞九寨沟的航线事宜。2009年10月，北京、上海、杭州直航九寨黄龙。这是阿坝州经历了汶川大地震后，集中开通的三条直飞航线，为拓展以京沪杭为核心的客源市场奠定了坚实的基础。执飞九寨沟黄龙的航空公司增加了。重庆航空、深圳航空、成都航空等相继实现执飞九寨黄龙航线，目前执飞九寨黄龙航线的航空公司已增加到8家。航班也增加了。2009年，九黄机场旅客吞吐量位列全国160多个在用机场第42位。九黄旅游航空市场持续扩大，有力地推动了旅游业恢复重建。

   2010年全州接待海内外游客850万人次，实现旅游总收入72亿元，分别接近2007年的880万人次和74亿元，考虑到2010年7-8月旅游旺季期间特大洪水泥石流减少了进入阿坝州的游客人数这一特殊因素，应该说，阿坝州旅游业恢复重建的成效是相当明显的。

   今年4月19日，“中国四川国际文化旅游节”在汶川县水磨镇举办，将充分展示阿坝州旅游业的风采，提升阿坝州的对外形象，持续推进阿坝州旅游业全面恢复。

  阿坝州是巨灾之后民族地区旅游业恢复重建的样本，也是以旅游业为主导带动灾后恢复重建的样本。它让我们看到，民族地区旅游业对整个区域振兴具有重要的作用。在长期的旅游业发展中积累了经验和信心的民族地区旅游行业，在危机中看到希望，在重创下不改初衷，在打击下不乱阵脚，不断优化景区环境、提升景区品质、提高服务水平，以国际一流的标准来要求自己，走在市场的前面，引领着阿坝州乃至四川旅游业不断做大、做强。