民族村寨旅游发展中村民的利益保障机制问题

——以贵州西江苗寨为例

                                 成都杨振之来也旅游发展股份有限公司

                                                                      张冠群

                                 北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

   民族村寨作为民族地区旅游业发展的载体，是民族地区发展的重要突破点。其中，村民既是村寨的主人，也是民族文化的承载者和传承人，是民族村寨发展旅游业所要依托的关键。因此，村民对于地区发展旅游业的态度和参与度直接关系着村寨旅游业发展。如何引导村民积极的参与到旅游业中去，这取决于能否建立一个有效保障村民利益的机制。目前，我国很多民族村寨的旅游业发展在利益分配上都存在着问题，若村寨的利益分 配机制没有理顺，将直接制约着民族村寨旅游业的可持续发展。

   一、民族村寨旅游发展在利益分配机制上存在的问题

   在民族村寨旅游业开发过程中，村民是旅游开发的主体，同时也是弱势群体，他们的利益往往不能够得到充分的保障，这是民族村寨在旅游开发中遇到的最大问题。

   西江苗寨位于贵州省黔东南雷山县，拥有一千二百多户人家，被称为“中国仅有、世界无双的千户苗寨”。整个苗寨依山傍水，吊脚楼层层叠叠，迷人的自然生态和古朴的苗族文化交相辉映。可以说，西江的“原始生态”文化保留得相当好。1995年，西江被列为省级历史文化名镇，自此，旅游开发逐渐起步。近几年，西江苗寨已经成为了乡村旅游的典范，形成了“西江模式”。自2008年第三届贵州省旅发大会以来，西江品牌红遍全国。

   西江苗寨目前的产品定位是做观光旅游，且主要是山下沿河一带的观光。因此，西江的旅游业态都布局在了山下，主要解决游客吃饭、住宿及购物等方面的需求，且基本由山下的村民进行经营。2010年，西江千户苗寨接待游客数量达90多万人次，可见，山下的村民能够从旅游业中获取较可观的收益。

   然而，旅游业使山上村民的受益甚微。由于西江的山上几乎没有布局旅游项目，很少有游客上山，山上村民的生活几乎没有什么改变，他们依旧从事着传统的农业生产，并且以农业种植作为其主要的收入来源，其中也不乏出去务工的村民。这样，山上村民的收入和山下直接从事旅游业的村民存在着明显的差距。可以说，西江的旅游业山下一片红火，山上却是冷冷清清。山上无论是环境卫生、村民的生活条件都比较差，且村民对发展旅游业的态度比较冷淡，对于参与旅游业的积极性也很低，因此，在西江，山上、山下村民的经济水平和他们对旅游业的态度都形成了严重的分化，而造成这种分化的根源就在于村寨中对全体村民的利益保障机制不够完善。

   二、完善民族村寨旅游发展中村民的利益保障机制

   民族村寨中村民的日常生活方式及民俗风情都是重要的吸引物，整个社区环境、自然生态环境以及人和人的生活氛围、场景都是开展旅游业所要依托的重要资源，因此，民族村寨的旅游业发展需要全民参与。而且，在文化旅游形式中，由于人是文化载体，所以地区的人是最大的卖方，他们卖的就是祖祖辈辈积淀形成的特色文化，因此他们理应成为旅游开发中最大的受益者。基于此，民族村寨必须建立合理的利益保障机制，保证直接参与和间接参与的村民都能从旅游业发展中受益。就西江而言，完善村民的利益保障机制可从以下几个方面入手：

   1、规划、布局好业态，合理引导村民直接参与旅游业

   民族村寨的旅游业态很重要，它引导着游客在村寨中的消费行为以及村民直接参与旅游业的方式。西江的业态主要布局在山下，且主要解决游客在吃饭、住宿和购物方面的需求，而山上属于旅游业的空白地带，基本不具备什么业态，只有股藏头和活路头少量几家具有旅游住宿接待功能。其实，山上的地势相对较高，环境幽静，观景效果十分好，且山下作为苗寨主要的观光区域，山上则更加适合游客深入体验苗族的人文气息，因此，可以在山上适当布局一些业态和项目，引导游客上山，并将山上作为游客可以比较深入体验并融入苗族生活的区域，这样就盘活了山上的旅游业，从而可以让更多山上的村民直接受益。

   2、一、三产业相互融合，延伸产业链

   民族村寨的第一产业和第三产业联系十分紧密，二者同等重要。农业的发展一方面可以满足人们对乡村景观环境的审美需求，同时也可为游客及城市地区供应生态、特色的农产品，特别是在农业实现集约化发展后，农业的规模效应、农民的身份转换优势将表现的更加突出，农民将不再是单纯的“自给自足”，借助旅游业，农产品的附加值将得到很大程度的提升，这将直接反馈在农民的利益上。同时，由农产品生产而引起的农产品加工、销售等环节将使农业的产业链得到更好的延伸，农民也将从中获取更高的回报。

   3、建立有效的农业补偿机制，鼓励村民积极从事第一产业

   民族村寨除了要有绚丽的民族文化以外，乡村生态和景观也是一个十分重要的吸引力，它构成了民族村寨的景观大背景和村民的生活环境，因此，民族村寨在发展旅游业的过程中非但不能放弃第一产业，而且要鼓励村民积极的从事第一产业，对于他们的利益，也必须予以保障。为了提高农民从事农业的积极性和参与旅游业的热情，必须建立有效的农业补偿机制，即对仍然从事第一产业的村民给予一定的农业补偿，这样，他们的收入一部分来源于农业生产，另一部分则来源于为旅游业发展而获得的农业补偿，这样一方面保证了乡村景观的维持，同时也保障了村民的经济收益。

   4、保护、开发有效结合，实现开发商、政府和村民的利益最大化

   西江苗寨进行旅游开发的目的之一在于使民族文化得到更好的传承和保护。就目前的观光市场而言，西江每年接待的游客量已近百万，面对旅游者日趋成熟的度假需求，西江如何处理好保护与开发的关系是一个急需解决的问题，而解决这一问题的关键在于给西江一个正确的定位。目前，西江可开发的空间已经很有限，且过多的开发将不利于民族文化的保护，也将严重干扰村民的正常生活和影响其长远利益，因此，西江的产品定位为观光旅游是比较合理的。在未来的发展中，西江可凭借其品牌效应继续做民族文化观光旅游，而在临近的营上片区做休闲度假和较高端的深度旅游，通过引进投资商，布局较高端的休闲度假产业，并形成完整的休闲度假产业链。这样，一方面适应了市场对度假及高端化产品的需求，形成了集观光、休闲度假为一体的大西江片区；同时，借助西江的品牌效应，构成大本营式的度假地旅游发展格局，也将使西江苗寨得到较好的保护。而且，这种模式的发展更有利于实现多方利益的最大化，投资商、政府都将通过旅游业发展从中获益，而村民也将通过直接参与旅游业或者配合构建度假地氛围间接的参与旅游业，从而获得相应的利益或者相应的补偿。