编者按：我国是一个多民族大统一的国家，灿烂绚丽的少数民族文化构成了中华文化必不可少的重要内容。在构建社会主义和谐社会时期，如何挖掘民族文化，进行更好的继承和发展，更好的为民族地区社会经济发展服务，仍是一项亟需深入研究的课题。为此，特推出民族地区旅游经济发展研究专题。

民族地区休闲度假产业发展新思路

——以贵州凯里下司新区为例

                             成都杨振之来也旅游发展股份有限公司  

                                   凌剑辉

                            北京杨振之来也旅游规划咨询有限公司

   我国少数民族地区众多，近年来民族旅游发展较为红火。但目前众多的旅游发展内容仍是观光与民族节事活动的表演。旅游发展仍停留在点的开发上，如何以民族文化带动区域的整体发展，如何促进民族地区度假产业的发展，贵州凯里下司新区的发展提出了新思路。

   一、项目背景

   下司镇位于黔东南州西部麻江县境内，是进入联合国教科文组织推荐的世界十大“返璞归真、回归自然”的旅游目的地首选地之一，及中国十大旅游黄金热线——黔东南原生态民族文化世界旅游目的地的东进第一站和西出口最后一站；是进入黎丛榕、凯里雷公山、镇远施秉黄平旅游精品线路的旅游中转站；也是苗侗之都大凯里的四大功能区之一。

   下司是贵州八大古镇之一，清末民初时期，清水江航运上至都匀下达湖南洪江的木船必经下司古镇，为湘、黔两省经济贸易通道，区位优势明显。下司还拥有“中国现代民间绘画画乡”、“中国龙舟冠军之乡”、“世界名犬之乡”等，民族文化丰富多彩。

   二、发展优势

   1.旅游资源丰富，组合良好

   文化资源深厚：包括有古镇码头文化、状元文化、苗族风情、民族艺术、民族体育运动等。下司古镇的水运码头，有着独特的苗族水码头文化特征，是苗族人民与外界进行贸易和文化交流的平台，众多的文化内涵也是旅游度假产业发展的灵魂。

   自然景观资源丰富：清水江是苗族的母亲河，河谷沿岸乡村田园风光美丽、滨水岛屿及山水组合恰如其分、气候环境及空气湿度宜人，这些是发展旅游度假产业的环境基础。

   特色农业产业资源：有中国最大的蓝莓种植基地，并有黑树莓、草莓、苗药、山货等特色农业基础，这些是发展旅游度假产业的拓展空间和产业支撑。

   土地资源丰富：有大量的河谷用地与山谷台地，可以通过城乡统筹与民族地区新农村建设工程进行土地流转，为旅游度假产业发展提供足够地用地空间，这些是旅游度假产业发展的核心基础，能保证有可持续开发的空间去打造旅游吸引物和接待设施。

   2.区位交通优势明显，辐射市场范围广阔

   麻江县是沪昆、成广高铁两条线的交汇处，处贵阳国际机场和黄平支线机场1.5小时辐射圈内，未来5年内交通条件可辐射到珠三角、长三角、成渝经济区、长株潭经济区、东盟经济区等地，4小时生活圈内的旅游度假市场规模达到3亿多人口基数，市场前景理想。

   3.天时地利人和，发展机遇千载难逢

   黔东南拥有宜人的气候环境，是中国人理想的夏季避暑胜地，可以与海南国际旅游岛形成冬去海南、夏归黔东南的休闲度假产业格局。黔东南的区位交通优势要优于贵州的其他地区，理应是贵州休闲度假产业发展的前沿阵地。

   三、项目定位

   在凯里麻江同城化规划发展的大背景下，下司新区应该是作为凯里市的旅游度假产业新区来发展，将其定位为贵州凯里国家级旅游度假区、国际民族文化与体育运动休闲度假目的地。作为贵州省第一个国家级旅游度假区来定位，在产业规划引导、城镇化建设、城乡统筹、农村产业结构调整和升级等方面都围绕着旅游度假产业新区建设的目标来发展。在城市交通体系、服务体系、商业业态、景观绿化、土地利用上均按照国际旅游度假城市的要求和特性来构建。

   四、发展思路

1. 以城乡整体运营的思路来打造高端产业聚集地——下司古镇休闲度假大本营

   在产业空间上，以下司片区作为休闲度假大本营，下司古镇作为旅游度假新区的起步区核心吸引物来打造。通过古镇休闲购物、体育运动赛事、民族节庆活动、大型表演、水上运动休闲等项目来拉动人气，成为游客到达黔东南落脚的大本营。古镇周边主要配套度假酒店、文化产业园、旅游地产，形成高端产业的集聚地，发挥土地价值。游客的餐饮、住宿和夜生活消费聚集在下司片区，白天分散到周边的乡村旅游区，参加各种采摘体验、苗寨观光、山地运动健身、土特产购物、探险娱乐等活动，构成一条完整的休闲度假产业链，为游客构建一种独特的苗乡休闲度假生活方式。

1. 以城乡统筹策略对周边农村进行产业高端化提升——新农村建设示范和乡村休闲度假拓展区。

   在周边乡村旅游与新农村建设的发展模式上，要以统筹土地、统筹产业、统筹社会利益等城乡统筹的方式来发展。对土地进行统一整理，集约化发展，流转农村建设用地用于乡村酒店、基础设施的建设，再对农村产业进行升级，发展景观农业，现代特色农业，扩大蓝莓和黑树莓的种植规模，引入冬草莓、杨梅、樱桃、有机茶、向日葵、薰衣草、毛竹、苗药等观赏性和旅游参与性强的经济作物，达到四季有花果的景观农业效果。同时，对苗族村寨进行景区化改造，按照A级景区建设标准对农村的接待设施、基础设施、导览系统、环境卫生进行提升，打造出2A、3A、4A级村寨旅游景区，与村寨周边的景观农业结合起来，形成一村一品，一村一特色的产业格局，为休闲度假产业提供广阔的外围拓展空间，丰富游客的休闲度假生活，增加游客的停留时间。

   在打造景观农业的同时，也需要让农村居民充分参与到旅游开发中来，创新社区参与模式，让开发商与农村合作社共同成立农村经济组织，农民以土地入股，参加经济组织的经营与分工，成为产业工人，享受企业职工的待遇，解决失地农民的就业问题。

   最后，在开发运营上，引入一个实力雄厚、操作经验丰富的区域运营商，由运营商与政府共同组建一个城投公司或其他投资实体，对全区进行一级开发，包括编制控规修规、土地整理、安置居民、基础设施建设、起步区核心吸引物打造等。条件成熟后，再针对每一个子项目和地块进行分块招商。这种运营模式能保证旅游度假区的开发建设品质、开发进度、资金投入、降低成本、长期投资收益等。