2015年的中国旅游业改革发展如火如荼，厕所革命先声夺人、旅游扶贫效果显著、文明旅游全民行动、市场监管主动出击、旅游外交亮点闪耀……仔细梳理过去一年来旅游发展的脉络，有一组数字贯穿始终，那就是“515”。而步入2016，新一年的旅游业发展主线依然围绕”515“展开。今天，小编就和你一起聊聊新常态下中国的治旅方略，中国旅游业的战略密码——515战略。

背景

2015年1月15日在南昌召开的全国旅游工作会议上，刚上任两个多月的国家旅游局局长李金早作了《开辟新常态下中国旅游业的新天地》的工作报告，全面部署2015-2017年全国旅游工作重点，正式形成“515战略”。

5大目标

文明、有序、安全、便利、富民强国

10大行动

一、坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序

二、坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境

三、强化底线思维，构筑旅游安全保障网

四、发动全国旅游厕所建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设

五、充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制

六、大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级

七、打破地区藩篱，推进区域旅游一体化

八、开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局

九、深化旅游体制改革，为旅游业发展注入强劲动力

十、积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理

52项举措

推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

数据

时间转眼流逝，一年来，在“515战略”的引导下，中国旅游业如冬天的腊梅逆势增长、鲜艳夺目，取得傲人成绩。

2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元，出境旅游1.2亿人次。

中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。

中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。

世界旅游业理事会（WTTC）测算：中国旅游产业对GDP综合贡献10.1%，超过教育、银行、汽车产业。

回顾

回顾过去一年来旅游业的发展实践，我国旅游业影响在扩大，社会关注度在提升，工作格局进一步拓展，行业优势日益突显。可以说，“515战略”既是对新常态下旅游业发展形势的精准论述，也是对旅游业改革发展蓝图的精心描绘，更是切中旅游业发展“痛点”的精明部署。

“515战略”开创旅游外交新篇章

旅游在外交事务中的独特作用正在日益显现，旅游已成为国家整体外交不可或缺的重要组成部分。“旅游外交”越来越得到国际、国内社会的广泛认可。

2015年3月，李金早率团访问联合国世界旅游组织总部时，签署了3年合作计划，该组织秘书长塔布勒·瑞法依称赞此访为该组织与大国合作的典范；2015年7月，李金早作为国家主席习近平特使出席汤加国王加冕典礼，创造了旅游外交的历史；中日友好交流大会、中美旅游年、中韩旅游年、中印旅游年、中国—中东欧旅游年、中国—墨西哥旅游年等系列国家层面的旅游外交活动精彩纷呈、成效显著。

“515战略”紧密对接国家战略

全行业主动作为、敢于担当，把服务国家大局作为工作的第一要务，交出了令人满意的成绩单。

确定“美丽中国——丝绸之路旅游年”主题，举办丝绸之路旅游部长会议暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会，成为“一带一路”国家战略落地生根、开花结果的生动缩影；“旅游+互联网”行动计划出台，国家旅游数据中心揭牌，“互联网+”思维深入旅游行业的创新实践；旅游扶贫以锐不可当之势成为我国扶贫攻坚的主力军，带动千万人脱贫；

“515战略”创新旅游工作格局

旅游发展事事有突破，件件有回音。

旅游行业自今年2月掀起了一场声势浩大的公共服务领域革命——厕所革命，在全国迅速成燎原之势，引起党中央、国务院和社会各界的高度重视；旅游黄金市场奏响最强音，中国已经成为世界第三大国际旅游目的地、全球最大客源输出国，拥有世界最大的国内旅游市场，旅游业对国民经济的贡献大幅提升；旅游业成为社会投资热点和最具潜力的投资领域，呈现民间投资积极性强、在线投资增长速度快、单体项目投资资金大、休闲度假目的地投资多等四大特点；大力整顿旅游市场秩序，5A级景区打破终身制，激活了旅游景区动态管理机制；建立游客不文明行为记录，强化文明旅游硬约束，让文明之风畅行旅途；推动景区门票价格改革，推出1800多家旅游价格信得过景区，开展门票价格专项整治；红色旅游薪火相传，各项主题系列活动掀起一波又一波红色旅游的浪潮；构建行业发展人才高地，在人才基础体系建设、职业人才培养、高层次骨干人才培养等方面持续发力。

“515战略”推动旅游领域创业创新

在“515战略”的推动下，旅游领域创业创新更趋活跃。

锦江、首旅、中青旅、海航、携程等大型企业纷纷推出创新战略，国际国内投资并购事件呈现频次加快、数额加大、操作更富有商业理性的特点，专注于特定领域的旅游产品和服务创新增多，初步形成了大众创业、万众创新的可喜局面。

携程、去哪儿、同程、途牛等在线企业加快在二三线城市的布局，如家、7天等经济型酒店品牌则开始布局四线城市、县城和中心城镇，区域旅游格局往均衡方向发展。

展望

中国旅游智库秘书长石培华表示，实施“515”战略， 2015年是精彩开局的春天，2016年是火热推进的夏天，2017年是丰收的秋天。2015年打开的难得的局面，许多方面取得了突破，形成了前所未有的大格局。但是，革命刚开始成功，同志尚需努力，如不坚持不懈努力，很可能会得而复失。根据五中全会十三五规划要求，2016年旅游业在继续推进各项工作同时，需要在以下五个方面有更大的突破。

▍一是将“515”战略的推进与十三五规划编制实施融为一体，将“515战略”作为十三五规划的主体内容继续全力推进。

▍二是抓住供给侧改革机遇，在旅游投资促进和消费升级方面实现新突破，争取将旅游业作为重点领域。特别要在推进双+双创（旅游+、互联网+、大众创业、万众创新）方面实现新突破。

▍三是大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，在扶贫攻坚和全面建设小康社会中更好的发挥旅游业的新主战场作用。

▍四是大力推进全域旅游、特色旅游目的地、特色旅游基地、国家风景道等品牌创建工作，形成新的工作抓手和平台。但建议进一步突出重点、整合资源，培育成为市场性的品牌。

▍五是抓住世界旅游发展大会、中美旅游年等平台，大力推进旅游国际化发展，在旅游外交方面进一步大放异彩。