2013年三中全会启动全面深化改革，2014年四中全会部署全面依法治国，2015年五中全会为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是“十三五规划”。

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“十三五规划”是我国经济发展步入新常态后的第一个五年规划，对中国未来的发展意义重大。旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，正在成为经济发展新常态下的新增长点，即稳增长的重要引擎，调结构的重要突破口，惠民生的重要抓手！“十三五规划”重点在于改革和创新，亮点很多，比如互联网+、精准扶贫、一带一路等都对旅游发展有很强的指导意义。

“十三五”规划亮点：实施网络强国战略，实施“互联网+ ”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据 战略。

旅游解读：在旅游方面，这次十三五规划强调了大数据与互联网，预示着“互联网+文化”将成为我国在“十三五”阶段新的经济增长点，同时会为线上线下文化旅游带来了广阔的发展机会。

“十三五”规划亮点：提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

旅游解读：国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。

“十三五”规划亮点：推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

旅游解读：从市场上分析，关于一带一路的战略， “十三五”时期多项举措有望落实，构筑了全球统一的大市场。一带一路战略的推进，将带动文化的进一步交流、旅游业进一步双向发展，有助于东西部经济平衡发展。

“十三五”规划亮点：加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

旅游解读：今年上半年，国家发展改革委、国家旅游局下发通知，要求各省开展生态旅游调研工作，标志国家正式启动“十三五”生态旅游发展规划编制。通知要求各省对各自的生态旅游资源进行全面摸底，对目前的生态旅游发展情况进行综合评估，梳理出需要国家层面统筹支持的事项，提出“十三五”期间拟打造的重点旅游线路、生态旅游区设想和全省生态旅游发展的总体布局、生态旅游方面人才发展计划、旅游者教育培训体系和解说服务系统方案等。待规划编制完成，国家将安排资金专项支持生态旅游基础设施项目建设。可以预见，在未来五年，生态旅游将大放异彩。

1、中西部地区旅游基础持续改善，旅游投资潜力逐渐显现

根据《2014年中国旅游业投资报告》，尽管2014年东部地区仍然以4056亿元的投资，继续稳居东中西部投资规模之首。但中部地区、西部地区旅游投资增速分别达到77.8%、62.9%，远超东部地区21.3%的增速。随着国家对中西部旅游重视的不断加强，“十三五”期间中西部旅游投资将继续保持高速增长，投资潜力逐渐显现。

2、旅游参与主体逐渐多元，民营资本成为主体

近年来国际资本、国内民营资本纷纷加大旅游投资力度。根据《2014年中国旅游业投资报告》，全国旅游投资呈现民营资本为主，政府、国企和外商投资为辅的多元化投资格局。其中民营和外商资本投资重点在经济发达的东部地区，投资方向集中在休闲度假类旅游产品；政府和国有企业对西部地区旅游投入的比重最高，投资重点集中在旅游基础设施和公共服务设施项目，以及景区提升改造等观光类项目。

3、融合成为旅游业发展常态，乡村旅游作为众多国家战略交汇点，迎来重大发展机遇

随着我国旅游产业快速发展，旅游产业与其他产业的融合不断向纵深发展。旅游与农业现代化、新型工业化、信息化和城镇化等相结合，既拓展了旅游发展空间，又实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一发展。而旅游与农业现代化相结合的乡村旅游，作为解决“三农”问题最直接而有效的途径，在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等多个国家政策文件中被涉及，成为众多国家战略的交汇点，迎来重大发展机遇。

“十三五规划”确立了国家战略顶层设计，各地也已经陆续启动编制地方“十三五”旅游规划，在发展旅游过程中要把握以下重点：

对各级政府而言，“十三五”旅游规划既是具有前瞻性的战略规划，也是各地方布置“十三五”期间旅游重点工作任务的行动计划，要求既有对接国家大政方针的战略高度又要有符合地方发展实际的落地可操作性。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出的大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势将对“十三五”旅游产业格局产生重要的影响，因此“十三五”旅游规划要从两个维度综合考量：

一方面站在国民社会经济发展的高度审视旅游产业的定位与角色，对接政策新环境、产业新格局、市场新趋势的发展变化，探寻旅游引领下的新型城镇化发展和美丽乡村建设的路径，确立旅游产业与其他相关产业融合模式，构建“景在城中，城在景中”的大旅游的发展格局。

另一方面把脉地方旅游产业发展所面临的产业结构问题、民生问题、农民与农村问题，特别是资源性地区产业结构调整、县域经济转型问题，以及部分城市适度超前推进国际旅游城市打造等问题。坚持问题导向原则，以查找解决问题开篇布局，深入研究本地区“十三五”旅游发展的主题主线、增长潜力和增长动力、发展目标等问题，通过创新思维谋划“十三五”规划进而促进该地方通过旅游发展来实现产业结构调整或区域经济转型的战略目标。

在泛旅游、大旅游以及产业融合发展形势下，探索以旅游为龙头的“多规合一”模式，2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布(以下简称《规划》)。《规划》指出，要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。

旅游产业关联度大，产业链长，带动力强，旅游规划本身就与土地利用规划、城市规划及社会经济规划具有密切的联系，在旅游发展有相应条件地区以“十三五”规划为契机，可进行旅游规划与其他相关规划的“多规合一”的探索与尝试。在旅游引领下的城市化进程中，和以旅游为导向的新型城镇化建设中，旅游规划在全域发展和全域旅游中起着重要作用，对于活化城市历史文化遗产，提高人民休闲游憩水平，处理人地关系协调有着积极的意义。同时“十三五”旅游规划的编制也有利于促进地方旅游总体规划、城市旅游规划、乡村旅游规划等多类型旅游规划的整合和及时修编，以更适应时代的发展需求。

中国旅游市场环境发生着日新月异的变化：国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，还有更多的风险投资和创业群体投身于旅游产业，共同构成了更加多元、更具活力和更有竞争力的中国旅游市场环境。

新常态如何动态跟踪这些新趋势，如自助旅游、娱乐化趋势、网络化、移动化，与时俱进，创新发展，促使“十三五”旅游规划推动地方进一步树立科学旅游观和创新发展理念，推动旅游业的转型升级，实现旅游产品向观光、休闲、度假转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化与个性化服务的有机统一，使旅游业成为人民群众更加满意的服务业，让广大游客游的放心、游的开心、游的舒心。进而更好的普世大众旅游，助推中国梦，建设和谐社会，培养国民人文素养，提升旅游品质。

“十三五”旅游规划包括了从国家、省市再到县等各个层级，层级不同，政策的弹性自然不同。各地方编制“十三五”旅游规划时应该充分尊重旅游发展规律和民众意志，牢牢把握《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的论断，根据各地的旅游发展阶段和不同层级科学制定旅游发展目标和发展路径。

在各地编制“十三五”旅游规划时，也要求具有差异性和个性特征，杜绝千篇一律、千城一面的旅游规划。旅游个性化需求与定制化时代要求各地方“十三五”旅游规划更加因地制宜，分析把脉本地资源禀赋、区位优势、市场潜力、产业特色，因地制宜制定出主题化、个性化、定制化的地方旅游规划。特别是各地方正在由传统观光向休闲度假转型升级，旅游者的消费需求将更加多样化，通过深度开发定制化线路、深度旅游、慢游线路等产品，以人为本注重旅游配套服务设施和公共服务体系的建设，凝练主题特色，打造旅游精品，提升服务质量，才是符合地方旅游产业可持续发展的正确路径。

“十三五”旅游规划要注重远近结合，以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。科学谋划“十三五”旅游发展，必须立足地方实际发展现状，对照“十二五”时期的目标完成情况，通过科学论证、定量评测，进一步制定“十三五”发展目标，充分论证一批对旅游产业结构调整全局带动性强的重大工程，对旅游品牌和市场影响力显著提升的重大项目，对促进旅游景区、旅游企业发展有力有效的重大政策，将这些重点项目和工作任务列入“十三五”规划，紧抓落实，有计划有步骤分期实施。

“新常态”下地方“十三五”旅游发展规划，对地方国民经济和社会发展所迸发的巨大能量将全面渗透国民经济各行各业，全面推进着百姓增收、生态良好和社会平安。“十三五”旅游规划的编制也将促进各地方适应新常态，培育旅游业的新产品、新业态，锻造全新的旅游产业链和产业融合发展格局，打造“十三五”旅游升级版，迈上社会经济发展的新征程。