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国家全域旅游示范区创建工作导则、认定标准(征求意见稿)发布

2016年09月12日


9月10日,第二届全国全域旅游推进会在宁夏中卫召开。国家旅游局局长李金早,宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华出席会议并讲话。会上,国家旅游局发布了《国家全域旅游示范区创建工作导则》及《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》。



全域旅游是一场意义深远的变革

国家旅游局局长李金早指出,推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位,是一场具有深远意义的变革。


李金早提出,推进全域旅游要瞄准“九大转变”目标:


  • 一是实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变

  • 二是从门票经济向产业经济转变

  • 三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变

  • 四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变

  • 五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变

  • 六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变

  • 七是从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变

  • 八是从部门行为向党政统筹推进转变

  • 九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。


最终实现从小旅游向大旅游、从低效旅游向高效旅游、从低层次旅游向高层次转变。


李金早强调,全域旅游要突出重点,实现“十大突破”


  • 一是在综合管理体制改革上要有突破

  • 二是在规划上要有突破

  • 三是在以旅游厕所为代表的公共服务设施供给上要有突破

  • 四是在“旅游+”上要有突破

  • 五是在旅游扶贫上要有突破

  • 六是在旅游富民上要有突破

  • 七是在文明旅游上要有突破

  • 八是在旅游市场监管上要有突破

  • 九是在旅游数据上要有突破

  • 十是在旅游外交上要有突破


李金早要求,在当前各地发展全域旅游热情高涨的时候,我们也要防止“八个误区”


  • 一是防止竭泽而渔、破坏环境,不顾实际情况和资源承载力,盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为

  • 二是防止简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面

  • 三是防止粗暴克隆,低劣伪造

  • 四是防止短期行为、盲目涨价

  • 五是防止不择手段,不顾尊严,低俗媚客

  • 六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建

  • 七是防止重推介、重形式,轻基础、轻内容

  • 八是防止在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。


《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》

会上,国家旅游局公布了《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》并正式向社会公开征求意见。


该《标准》包括国家全域旅游示范区认定的基本要求和认定条件。基本要求为前置条件,只有满足基本要求的市(州)、县(市、区、旗)才能进行下一步的综合认定。

《标准》确立的基本要求包括体制机制、综合贡献、旅游规划、旅游厕所、安全文明等五个方面。 认定条件包括政策支撑、旅游交通、公共服务、智慧旅游、旅游环境、旅游要素、宣传推广、共建共享等八个方面。

1、政策支撑

包括政策意见、土地政策、旅游项目、资金保障等要求,如“每年保证有一定数量的土地指标用于保障旅游项目”、“招商引资总额达到一定规模”等。


2、旅游交通

包括“连接景区、度假区、主要乡村旅游点的公路等级较高,设施完善,全面实现景观化”、“绿道慢行系统贯穿主要城镇、乡村和景区”等要求。


3、公共服务

包括公共游憩空间、旅游集散咨询体系、旅游安全、停车场、旅游标识等要求。


4、智慧旅游

包括“建立互联互通的旅游大数据中心”、“所有旅游景区流量实时监控、发布”等要求。


5、旅游环境

包括“城乡垃圾一体化处理”、“涉旅路边、河边、湖边、海边达到美化、绿化、洁化”等要求。


6、旅游要素

对旅游产品、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐分别提出了要求。


7、宣传推广

包括“有旅游宣传推广资金保障措施”、“扩大新媒体、新技术、新手段、新途径在宣传推广中的运用”等要求。


8、共建共享

包括“民间资本参与旅游公共服务设施建设的机制”、“志愿者服务队伍”等要求。


此外,根据《标准》,国家全域旅游示范省(自治区、直辖市),要求所辖设区市(州)70%以上达标;国家全域旅游示范市(州),要求所辖县(市、区、旗)70%以上达标。


《国家全域旅游示范区创建工作导则》

国家旅游局发布了《国家全域旅游示范区创建工作导则》(试行)(以下简称《导则》)。《导则》从“是什么”、“为什么”、“怎么干”、“什么样”四个方面对我国全域旅游工作提出了要求。

是什么?

《导则》提出,全域旅游是指从部门抓旅游到党政统筹抓旅游、从景点旅游到目的地旅游、从封闭式小旅游到开放型“旅游+”、从“民团式”治安管理到全域化依法治理、从企业单打独享到全社会共建共享。

为什么?

《导则》提出,全域旅游是落实五大发展理念的综合载体,全域旅游适应了大众旅游的时代要求,是推进供给侧改革的重要抓手,同时也是地区发展的战略再定位。

怎么干?

《导则》提出,要健全综合的旅游管理体制、建设全面的旅游公共服务、建立融合的旅游产业体系、构建开放的旅游营销体系、推动旅游引领的多规合一、完善共建共享的利益机制。

什么样?

《导则》提出,全域旅游应做到综合管理体制到位、厕所革命成效明显、公共服务配套完善、城乡旅游环境优美、政策措施保障有力、综合贡献突出、安全文明有序。

全域旅游下的五种发展模式获赞

会上,全国多个地方提出要全面践行全域旅游发展理念,以此推动当地旅游业的新一轮发展。其中,五种典型全域旅游发展经验和做法获得了与会代表的充分肯定。

据了解,这五种典型发展模式包括:

一、龙头景区带动型

依托龙头景区作为吸引核和动力源,按照发展全域旅游的要求,围绕龙头景区部署基础设施和公共服务设施,围绕龙头景区配置旅游产品和景区,调整各部门服务旅游、优化环境的职责,形成了“综合产业综合抓”的工作机制,推进“景城一体化发展”。以龙头景区带动地方旅游业一体化发展,以龙头景区推动旅游业与相关产业融合,以龙头景区带动地方经济社会发展。

其典型代表有:湖南张家界、四川都江堰。

二、城市全域辐射型

以城市旅游目的地为主体,依托旅游城市知名旅游品牌、优越的的旅游产品、便利的旅游交通、完善的配套服务,以都市旅游辐射和带动全域旅游,推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”;促进城乡旅游互动和城乡一体化发展,形成城乡互补,优势互动的城乡旅游大市场。按照“旅游引领、融合发展、共建共享、提升价值”的思路,推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等“多规合一”,以旅游引领新型城镇化。

其典型代表有:辽宁大连、福建厦门等地。

三、全域景区发展型

把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则,深入开展全域旅游建设,推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设,实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。

其典型代表有:浙江桐庐、河南栾川、宁夏中卫等地。

四、特色资源驱动型

以区域内普遍存在的高品质自然及人文旅游资源为基础,特色鲜明的民族、民俗文化为灵魂,以旅游综合开发为路径,推动自然资源与民族文化资源相结合,与大众健康、文化、科技、体育等相关产业共生共荣,谋划一批健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营等旅游新业态,带动区域旅游业发展,形成特色旅游目的地。

其典型代表有:重庆武隆、云南抚仙湖、贵州花溪等。

五、产业深度融合型

以“旅游+”和“+旅游”为途径,大力推进旅游业与一、二、三次产业的融合,以及旅游业与文化、商贸、科教、体育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合,规划开发出一批文化休闲、生态观光、商务会展、休闲度假、乡村旅游等跨界产品,推动全域旅游要素深度整合,进一步提升区域旅游业整体实力和竞争力。

其典型代表有:南京江宁区、北京昌平区。

国家旅游局有关负责人表示,经过一年多的实践和推进,全域旅游概念正在不断丰富和拓展其内涵与外延,全国各地也在为积极推动全域旅游发展提供新思路、新举措,全域旅游已经形成上下协同、全面推进的良好工作格局,极大推动了旅游与其他产业的深度融合,旅游业的综合带动作用得到了进一步体现。


本文源自新华网,中国旅游报

由来也股份编辑整理,转载请注明

编辑:YM


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