随着国家层面对职能部门的调整，对国土空间、自然保护地资源等的管理变化，规划编制单位迎来了新的资质管理和使用时期。在新时期，有的资质已经退出历史舞台、有的资质焕发了新的活力，有的资质根据新的要求进行了调整，资质的调整意味着国家层面对于规划管理要求的变化。 ① 城乡规划资质的管理变化加强了规划持续性的要求2021年4月9日，自然资源部办公厅发文接手城乡规划编制单位资质的管理，至今时隔一年，具体体现在以下几点变化：一是为了深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，加强规划专业队伍建设和行业管理，保障规划编制质量；二是经核定的城乡规划编制单位资质证书有效期至2022年12月31日，意味着这是城乡规划向国土空间规划过渡的时期，资质管理还将进行进一步的优化，按照“多规合一”决策部署，研究制定新的规划资质标准和管理规定。自然资源部管理城乡规划资质，意味着以资源保护利用为导向的一张蓝图管理机制将得到强化，未来在空间管控的技术标准和规划文件上将实现一体化，也意味着之前多头规划、反复规划、超范围规划等现象将得到治理，其实是进一步强化了法定性和法规性。 ② 自然资源部门管理的原有规划资质的扩展改变了规划市场结构自然资源部门涉及的行业管理范围，整合了土地规划、林业规划、森林公园规划、自然保护地规划等类型的相关规划资质，资质原主要对应专项规划工作。由于自然资源部门的成立，作为直管的规划编制单位，迎来了向综合性规划机构发展的机遇。而在过渡期城乡规划资质还没有纳入到自然资源部管理的时候，很多技术要求偏向于城乡规划的工作就由自然资源部门直管的规划编制单位承接，一部分国有的规划院也更名为空间规划院。其规划编制单位主要涉及三个类型的规划业务扩展：一是国土空间规划，涉及到把城乡规划、土地规划、测量测绘和数据库建设一体化的整合；二是自然保护地规划，自然保护地的管理都纳入到林草系统下，那么在国家公园、自然保护区、自然公园（自然公园又包括六种类型：森林公园、湿地公园、风景名胜区、沙漠公园、海洋公园、地质公园）的规划上有更多的机会；三是专项规划，如乡村振兴规划、村庄规划、文旅专项规划、储备林建设规划等因为要涉及到和国土空间规划的衔接，也成为了他们的业务领域。 ▲大邑西岭镇鸟瞰图 ③ 旅游规划资质的取消释放了文旅创新创意的发展2021年8月24日文化和旅游部办公厅印发了《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》，决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。这一通知犹如一阵惊雷在旅游规划行业炸开了，旅游规划作为一个行业规划资质退出历史舞台，究其原因有多方面：一是旅游规划存在不符合“放管服”精神；二是旅游规划不是建设部门权威性及重要性的资质；三是旅游规划系咨询类资质，需要在法定规划要求基础上的创新创意和运维思考，而不是各种约束。旅游规划行业经历了三十多年的发展，已经完成了当年设立旅游规划资质的目的，实现了旅游资源保护性开发从0到1的过程。2013年后中国进入到经济增速“新常态”，旅游规划进入到以市场为导向的时代。旅游开发也要跟着市场需求走，新业态和各类产业资本纷纷进入旅游产业后，需要文化、历史、自然、科技、融资、落地、运维等多学科融合规划设计。传统旅游规划院（公司）和学院派普遍重业务获取，而轻技术探索，缺乏基础性研究、创新性发展、独特产品研发、资源整合和运维思考，没有抓住产业发展和产品经营的本质，无法适应新的需求。这就需要在资质取消过程中，历练出一批能够将产学研结合且具有市场思维和经验的规划机构，来推动老产品的更新、新产品的研发。 ④ 法规、国土空间规划的要求为空间利用划定了边界《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）文件开篇即明确了国土空间规划的定位：“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。”党中央提出五位一体的总体布局，并且强调“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。国土空间规划作为生态文明建设的关键举措，所有空间审批权限归属自然资源部，国土空间规划的实施将会优化空间的利用。
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新时期新需求
① 高质量发展与保护推动资源配置优化的需求国土空间规划坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。国土空间规划坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管制，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展环境影响评价。国土空间规划编制中“提高科学性”的重要内容，对区域文旅发展有三个约束：一是文旅项目建设用地的使用从“有项目就可争取”变为“总量控制”；二是文旅活动开展空间划定了红线边界；三是文旅项目的选址评估提出了更高的要求。国土空间规划对空间的统一管理带来了三个变化：一是解决了旅游发展重点区域的“九龙治水”问题，助推资源统一管理，在保护的基础上高效集约用地，带动地方经济和乡村振兴，保护传承利用好文化资源，弘扬中华文化，提升城市品质；二是项目数量和体量将回归到一个以资源价值和市场需求为核心的理性开发的阶段，政府的无序投入和开发企业的盲目跟风会减少。三是对科学选址、集约化利用资源、高质量开发项目提出了更高的要求，犯错和容错的概率降低，对规划编制的要求提高，既需要有洞察市场的创新能力，也需要有空间规划资质的技术支撑，还需要有丰富的实操落地的经验加持。 ② 土地资源减少推动集约化、功能整合的需求在国土空间规划的划定开发边界的基础上，我们的城市发展、乡村振兴和文旅发展空间需要进行集约化地发展整合，当地原住民、新居民、游客的需求进行结合，这样才能实现土地资源在满足法规条件下的高效利用。首先，于城市而言，一个建设美好的城市必然也是一个宜游的城市，比如成都市的国家公园城市建设，我们在锦城绿道公园的策划中，就是将社区公园、城市大型公园、文旅业态和景区度假区品牌创建相结合，实现了空间集约、功能多元、主客共享的功能整合；其次，于自然保护地而言，核心是在保护的基础上为游客提供体验自然、欣赏美景、放松身心的地方，可供建设利用的空间有限，我们应该把保护地的服务管理设施、防火设施、道路基础设施、村落乡村振兴的相关设施等同文旅设施需求结合起来进行利用，实现一个设施多种功能，将游客服务、停车、游览体系、配套服务等与保护地管理、村镇服务需要相融合，这样可以节约用地空间，减少设施重复投入，将有限的开发用地用于文旅核心产品和业态开发。那么对于国家文化公园、文化保护地、乡村振兴等项目来说同样是如此，需要充分的整合功能进行集约利用，既节约投入又保证使用率。 ▲江夏安山回龙湾田园小镇效果图 ③ 后疫情供需市场变化的产品落地需求在新的国土空间规划之下，除了传统景区和已经开发具备一定规模的项目，很难再有过去动辄十平方公里的项目了。首先，这意味着供给市场未来需要在老项目的升级和再开发上做文章，处于开发过程中的项目尤为有价值，因为这些项目会成为绝版。其次，由于用地空间受限，项目数量减少的同时，规模也会减少，这些项目开发或不再适合大投资商，而是化整为零，成为更合适中小微投资者的项目。整个片区由政府平台公司统筹开发，特色项目和业态由中小微投资者投资运营，呈现出轻资产、强运营、多样化、创新性的文旅项目应有的属性。再次，原有的非规范营地、装配式建筑、娱乐场地等类型的业态也将规范起来，虽然提高了投资门槛，但保护了生态环境，也延长了产品的生命周期。因此，项目需要在规划设计上不能只是走网红路线，而是考虑到法律法规、产品持久竞争力和品质来进行设计。供应端不可逆转的资源条件和项目发展空间的变化，恰恰符合后疫情时代的新消费需求，人们经历了30年的观光旅游时期，进入到注重健康、注重文化、注重自然、注重品质的休闲度假时代，新消费需求会更多的投射在自然度假、文化体验、研学研习等方面。因此我们的景区游览不再是大量的玻璃观景平台，而是充满科学趣味的生态小径；我们的酒店不再是传统的星级酒店，而是融合了度假活动的主题酒店；我们的营地不再只是唱歌跳舞烧烤的营地，而是具有研学体验活动的生态度假营地；我们的商业也不再是千篇一律的旅游购物街区，而是充满文化创意的体验空间。这也正是来也花了3年多时间在自己选址、投资、建设、运营的云端度假天堂王岗坪践行的理念，一经推出，既获得了游客的高度认可，也获得了投资合作伙伴的深度参与，更是获得了省市领导高度肯定。
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新时期新方法
① 从文旅专项规划到国土空间规划+多元专项规划结合的方法转变新规划方法的前提是要对国家战略、国土空间等法律法规有足够的了解，具有相应的资质背景和技术基础的前提下进行，否则很多所谓的创新性的策划规划只能停留在纸上谈兵，无法在空间和资源上找到落地的条件和路径，需要进行规划融合，在旅游发展引领的区域实现旅游专项规划引领片区发展的同时融入城市建设规划和地区发展规划，将景区、街区、乡村旅游的建设规划设计与乡村振兴、自然保护地建设、国家文化公园建设等紧密结合。这也是来也股份自2009年就开始探索的旅游功能区规划、多规合一、融合发展规划和全过程咨询服务的核心环节之一。国土空间规划是划定总量，多元专项规划是践行绿色、融合、集约、高效的资源配置使用和严格的保护要求。我们在以文旅为产业发展的区域，就需要把保护地利用、乡村振兴、城镇发展、景区建设、农业发展、林业发展等进行融合规划，达到一个设施多种功能的复合利用，既节约土地空间和资金投入，又提高使用效率和资产价值。 ▲自2009年起，大邑委托来也股份编制了一揽子规划，成就了大邑国际休闲度假目的地的定位 ② 在上位空间规划限定下进行全域统筹资源优选和资源合理配置全域统筹资源优选和配置，主要是为了更好的保护好环境，利用好资源来带动当地的乡村振兴和经济发展，实现生态价值、经济价值、品牌价值、社会价值。我们的主要规划方式：一是利用科学的分析因子和分析方法全面深入地分析区域资源情况，核心是将景观资源价值、度假资源价值、空间利用价值进行量化分析和对比，并在此基础上进行资源空间的优选和分类，结合我们的三线划定，确定区域的核心发展区、配套发展区边界和资源配置，落实到具体的地块坐标上；二是结合区域城乡发展、文旅发展、乡村振兴等一盘棋思考，将各种能够整合的项目、资金、政策进行系统思考，化零为整构建片区发展的基础格局，实现主客共享的基础设施和公共服务体系建设；三是强化运营思维，以区域运营的理念将有限规模的项目空间进行合理策划项目吸引物和业态，合理分期进行投资引进，一体化开发与化整为零相结合，让多元化的经营者来创造更多有吸引力的体验方式，构建可持续更新的吸引物体系；四是把握好区域品牌创建的合理目标，将旅游度假区创建、A级景区创建等结合到整体发展的需要中，让创建过程中的一切建设都合法合规，以创建为抓手实现景区吸引力、建设水平、运营水平的综合提升，实现高质量的发展。以上述方法完成的规划，才是真正有价值的规划，才是经得起时间考验的规划，也才是符合新时期发展需要的规划。这需要规划单位具备有科学的体系建设、多元的人才组成、先进的技术引领、深度的市场认识、精准的标准把握、深刻的法规理解。由此可见，资质依然是促进规划编制单位评判综合竞争力的重要依据，是规范和提升行业水准的一个重要办法。当然，规划除了要考虑法规因素，同时也是个咨询行业，要倡导创新，也需要更多创意、设计、运营的血液融入其中。 来也股份原创内容，转载请注明编辑：东青