国土空间规划是对我国过往国土规划体系乃至国家治理体系的一项结构性变革，其核心是基于一套融合政策法规和技术标准的工具集，谋求实现国土资源开发与保护的最优可持续平衡。 ① 通过“双评价”摸清家底“双评价”是指“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”。这突破了长期以来局限于“有什么”的静态资源评价体系，从整体和动态思路出发，在评价阶段前置理清“做什么”和“怎么做”的关键问题，这是在真正意义上为我国高质量发展摸清家底。 ② 通过“三区三线”框定空间“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。原则上，“三区”可交叠，“三线”不交叉。如此空间格局，既以严控“三线”解决用地“擦边球”问题，又可活用“三区”为包括文旅产业在内的新兴绿色产业保障发展空间潜力和可能性。 ③ 通过“五级三类”统筹规划在国土空间规划体系中，文旅规划非但没有被“扫地出门”，而且得到地位提升，属于贯穿“五级”，并可与实用性村庄规划有机结合的专项规划。专项规划强调的是专门性，一般是由各级相关部门组织编制，针对特定的区域、流域或领域，为体现特定功能对空间开发保护利用做出专门性安排。文旅产业的特性决定了文旅专项规划既要衔接总体规划，又要指导详细规划，更要协调其他相关专项规划，是关联范围最广、内容最多、程度最深的专项规划门类之一。 ④ 通过“一张蓝图”贯彻实施涉及编制审批和实施监督全过程，其不但是技术体系的巨大进步，更是管理体系的重大革新，特别是规避“多头管理”，明晰权责，提升效率。以资源管理为例，文旅开发涉及到的土地资源、自然旅游资源统一划归自然资源部管辖，文物古迹等人文资源则归属文化和旅游部管辖，这显然将令文旅项目获取资源更加规范和高效。 ⑤ 通过《土地管理法》保障成果2020年1月1日起实施的新《土地管理法》和2021年9月1日起实施的新《土地管理法实施条例》为国土空间规划体系取得现实成果提供法律保障。其中，对于农村集体土地管理的新思路和新办法，涵盖明确集体经营性建设用地入市交易规则、保障农村村民的宅基地权益、持续优化建设用地审批流程等方面，为以文旅为代表的乡村振兴主导产业释放出前所未有的空间可能性与可行性。 在新《土地管理法》框架下，“点状用地”等众望所归的国土空间管理制度也获得法律依据，正在各地陆续开展以文旅产业为重要对象之一的试点工作，预计将在优化发展模式、降低投资压力、落实环境保护等方面发挥显著积极作用。 ▲成都环城生态区龙潭板块绿道景观效果图
国土空间规划
是对文旅生产力的集约与释放
国土空间规划带来的上述变革，正在并将持续影响文旅产业的发展模式。我们欣喜的看到，其影响引发的总体趋势是促进文旅生产力的集约与释放。 ① 资源获取从“跑马圈地”转向“精细配置”曾几何时，“跑马圈地”是文旅项目想要“立于不败之地”的不二选择。然而，在国土空间规划和《土地管理法》的技术与法律框架下，以土地为主要载体的资源获取和持有成本显著且持续增长，对资源进行“精细配置”才是新时代文旅开发的切实前提，这种集约化模式无论对政商双方还是代际公平，均大有裨益。这既需要地方政府、投资主体的观念转变，也需要技术服务方的能力提升。 ② 规划从“天马行空”转向“专业落地”规划技术服务方的能力提升，关键在于摒弃空泛化、阶段性的“点子公司”服务模式，真正成为能够提供全过程、可落地服务的“专业机构”。文旅规划人员在具备丰富见识和无限创意的同时，要系统化学习和运用国土空间规划的技术法规体系，这是将创意付诸实施的关键前提与保障，也是甲方真正期待的用户价值所在。此番文旅规划行业的大浪淘沙，对于政商双方而言，实属幸事。 ③ 产品业态从“泛地产化”转向“内容为王”正是由于资源获取与持有成本上升、开发管控严格，加之房地产市场趋于理性，“泛地产化”文旅项目开发模式难以维系，能够对有限资源进行最大化潜力挖掘和可持续价值变现的内容导向开发运营将成为新时代文旅项目的主流模式。这要求项目业主和规划服务方共同深化对资源价值的理解和加强对市场趋势的把握，致力于依托更加“轻”和“软”的内容生产实现更高性价比、更低生态干扰、更优风险控制和更综合效益输出。 ④ 投资逻辑从“快进快出”转向“长期价值”不能将国土空间规划片面理解为对国土资源的严苛保护，保护旨在可持续开发利用，而清晰规范且一以贯之的国土空间管理制度，实则是对国土资源权属的最大保障。以农村集体土地为例，所有权、承包权、经营权“三权分置”和“集体经营性建设用地入市”等制度的贯彻实施，是对农民财产性收益和投资者合法权益的统筹保障，将有效提升文旅项目业主的资产安全感，从而由“被动”到“主动”的开展长周期价值投资与资产运营。 ▲王岗坪直面贡嘎
以科学规划引领的
新时代文旅高质量发展
文旅产业发展与项目开发既是践行生态文明建设、乡村振兴等大政方针的重要抓手，又是高度专业且复杂的系统工程。科学规划是对冲决策风险，兑现潜力价值的必要条件，其重大意义在面对国土空间规划的文旅新时代将更加凸显。 ① 构建基于系统论的文旅规划观党的“十八大”提出要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，其后落实为保护“山水林田湖草沙冰”生命共同体的基本职责和“自然生态、经济生态、社会（人文）生态”一体的国家空间治理理念。务须认识到，上述生态文明建设的制度逻辑与技术逻辑，均源自系统论，并将其贯穿始终，且与文化自信、乡村振兴等顶层战略交织融合。国土空间规划则是全方位践行该系统论体系的重要技术平台与制度构成。生态文明建设无疑是文旅产业的使命担当，新时代的文旅规划理当立足于系统论的思维体系和国土空间规划技术与制度体系。无论是针对宏观上的旅游功能区/目的地，还是微观上的旅游度假项目，都要充分考虑规划实施在各个维度和领域的关联性与外溢性，令其能够充分利用其所处社会、经济、文化、生态、政治“五位一体”巨系统的资源本底与生产要素，达成事半功倍的集约化、高质量发展，并为该巨系统带来可持续的正向效益。 ② 保障纵向传导与横向联动文旅规划在“五级三类”国土空间规划体系中的专项规划属性决定了其必须谋求“合纵连横”以实现规划成果的可传导与可操作。在纵向上，文旅规划要符合上位规划提出的功能界定和控制指标，并能将其有效拆解并传导至下位规划，直至针对具体项目的商业性策划、规划与设计，确保项目开发运营全过程在规划范畴合法合规。与此同时，还要特别关注和鼓励在适宜地区的乡村振兴工作中探索开展文旅产业导向的实用性村庄规划。在横向上，文旅规划要“主动出击”，积极建立与其他专项规划的实质性联系，特别是交通、水利、生态环境保护、农业、林业等一系列与文旅产业高度关联的专项领域，将文旅发展所需的资源和要素保障前置纳入这些相关专项规划，同时将这些专项规划的控制性、限制性指标和要求落实到旅游专项规划之中，并进行及时充分的动态协调，从而帮助相关项目获取最广泛切实的政策支持。 ③ 以工具创新促进全面接轨科技化是国土空间规划时代的显著特征，文旅规划也要顺势而为。一方面，全面引进国土空间规划体系所通用的GIS平台、云计算、图像识别、AI分析等技术工具，全维深度把握地理信息大数据，并保证文旅规划成果与国土空间规划体系的无缝衔接。另一方面，基于文旅特性创新开发工具，如参考“双评价”技术体系针对性构建康养、运动、休闲农业等各类文旅项目的适宜性国土空间及其承载能力量化评价标准，再如结合A级景区、旅游度假区等现有文旅评定标准和国土空间管理体系构建全过程、动态化的文旅用途国土空间智慧评价和管理平台，等等。来也股份前瞻布局自主知识产权的智慧技术工具开发，已取得上述方向的阶段性成果，正在运用于各类项目服务之中。我们将持续致力于科技赋能，为甲方提供有据可依、有的放矢的高质量服务。 ▲成都环城生态区安靖板块绿道景观效果图 ④ 探索空间复合与产业融合在规范严格的国土空间管理体系下，从宏观和微观层面争取空间复合利用和产业融合发展成为必然选择。在宏观层面，可探索突破行政区划桎梏，以自然、文化、社会经济地理单元为对象，编制规划和实施管理。“河长”“山长”“林长”制度的推广落实表明中央政府对此模式的认可。来也股份全程参与并编制《创建工作报告》的“浙皖闽赣国家生态旅游协作区”是我国迄今地理尺度最大、涉及行政区划最多的旅游业导向国土空间综合利用政策探索与实践项目，已取得阶段性成果；四川省提出打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划，“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”，并藉此开展了一系列以文旅产业为主导的乡村国土空间规划。在微观层面，近年来蓬勃发展的特色小镇和田园综合体，本质上就是基于产业融合实现空间复合。新时代文旅项目要在此基础上更进一步，探索对各类空间及其附属资源的最优利用。例如，利用森林防火瞭望塔和隔离带、自然保护区/国家公园管理站和科研设施、野生动物救护站、农村机耕道、渔业码头、等公共管理和产业用途设施，在不违反有关规范的前提下有效拓展康养、运动、研学等文旅活动空间和方式。 ⑤ 重塑文旅资源观和资产观 在国土空间规划的引导下，在高科技工具的支撑下，我们有能力更有必要重塑文旅资源观和资产观。过往的文旅资源聚焦观光属性，强调名山大川与自然人文奇观。这不但更易受限于自然保护区、风景名胜区、文保单位等高规格国土空间保护要求，更没有契合文旅市场的发展趋势。康养、运动、研学、休闲农业等新兴业态的蓬勃发展，极大拓展了文旅资源范畴，在具备良好生态本底和/或人文图景的前提下，“万物皆可文旅”已成共识，对资源品类的发掘和对资源利用方式的创新成为新时代文旅发展的关键命题。由此，对文旅资产的认知也要随之更新。文旅体验是一种精神消费，这决定了文旅资产价值取决于消费者的心理认同，而区别于城镇地产价值所依赖的物理刚需。过往片面强调土地和实物等有形资产的认知逻辑不足以应对新时代的发展，IP、内容等无形资产对于文旅项目的必要性和重要性与日俱增。近年来以文博场馆和主题乐园为代表的一系列现象级文旅项目的关键推手，都是基于非物质文化遗产和/或文化创意成果的IP体系。这绝非是对有形资产的否定，而是要以合理的成本获取必要的有形资产，并以专业的无形资产培育和注入，兑现有形资产的应有价值。帮助业主权衡有形资产配置和谋划无形资产开发，将成为文旅智力服务机构的必要能力。来也股份通过对战略咨询、概念性规划、供应链集成等全过程业务模块的定制化组合与专业化操作，具备行业领先的相关服务能力。 ⑥ 强化能力评估和迭代预留鉴于前述土地和资源获取及持有成本提高、文旅市场消费趋势变化加快、无形资产的变现增值功能增强等因素，新时代文旅规划要特别重视对地方政府、项目业主等进行甲方能力评估，并与规划实施所需投入相匹配，提出切合实际、适度前瞻的可行方案。评估因子包括但不限于国土空间约束性指标条件、政策供给能力、基础设施和公共服务设施条件、地方产业体系条件、投融资能力、可获取资源/资产构成情况、文旅项目实操经验等。相应的，新时代文旅规划还要充分考虑项目升级的可行性与灵活性，在用地空间乃至要素配置层面留有余地，构建兼顾政策和市场导向的滚动发展模式。为此，文旅项目规划要与政府层面的正负面清单、年度土地利用计划等相匹配，并做好投资收益分析，形成切实可行的近期行动计划和分期发展计划。综上，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，携手谋划以国土空间规划体系推动文旅产业高质量发展的模式与路径，令文旅产业真正成为落实国民美好生活的新时代国民经济战略性支柱产业。 来也股份原创内容，转载请注明编辑：东青