城乡二元化的问题关键在于城乡关系失衡

“城乡二元化"是长期困扰我国全面提高社会经济发展质量的重大问题。造成该问题的关键在于城乡之间生产、生活关系欠佳，在空间、形象、功能、产业等核心层面缺乏合理有效协作，集中表现为在空间、形象、功能、产业、基础设施、社会服务等方面的城乡规划、开发和运营过程中将乡村视为城市的附属品，令城乡发展能力始终不对等。

城市的无序蔓延不断挤压和割裂乡村，造成乡村空间的碎片化。特别是在工业化程度较高的经济发达地区，原本连绵不绝的农业生产空间成为层出不穷的工业园区之间的条地和斑块，或者通过农业产业化项目，成为失去原乡空间意象的工厂化农田；原本散于农林环抱之中的农居聚落，则由于“一刀切"的农民集中居住区建设，而令人与自然的亲密空间大幅丧失。这导致乡村地区无论在原真自然文化保护方面还是传统生产、生活维系方面都难以为继，无力与城市地区展开平等且有效竞争。

乡村在外部形象上始终处于城市的从属地位。我国大多数城市形象的塑造都过多依赖对城区核心景点和地标建筑的包装与言传，缺乏对市域乡村形象塑造的专项考量与投入，如提及北京便是天安门、故宫、长城；提及上海便是万国建筑群、东方明珠塔；提及广州便是小蛮腰电视塔、五羊石像、中山纪念堂；提及成都便是武侯祠——锦里、杜甫草堂、宽窄巷子……没有哪座名城的对外形象将本地乡村作为鲜明且重要的元素。这导致乡村地区长期被城市地区“形象遮蔽''，湮没在当今信点传播极为重要的注意力经济大潮之中。

长期以来，乡村被视为城市居民的副食产品和工业部门的原材料产地，随着工业化的推进，相对廉价的农村空间越来越多地被直接用于工业生产空间，且由于在资金、技术、人力方面与城市相比缺乏竞争力，因而生产门类基本为资源和能源消耗较高的初级生产门类。这种单一、粗放且以物质生产为主的农村功能安排尽管有其过往时代的合理性，但不具有生态、文化、人口等方面的可持续性，已不符合未来发展诉求。在人类物质生产能力非常强大且仍在迅猛增长的情况下，应对农村发展要素和潜力进行重新审视，继而对城乡功能加以适当调整。

当前，我国农村产业体系大多以农林牧渔业和初级加工业、来料加工业为主，产业门类相对单一，且其间缺乏有效关联，如来料加工企业的原材料来源和生产过程都与当地原有产业和产品没有关系，而真正根植于乡间的众多传统手工业门类则逐渐失去生命力，只有少数得以留存。同时，农业产业化尽管显著提高了农业生产效率，但也造成乡土物种消失、生产品种单调且生产规模过大等问题。这不但存在较大的潜在生态和文化风险，更重要的是，当面对外部市场机遇、挑战和突发不可控事件威胁时，这产业门类难以形成合力，共渡难关。