以旅游功能区规划推进旅游业区域运营

如何通过几个点的吸引物来构建整个区域的产业集群式发展或者集聚发展（有些地区旅游业的发展不一定达到了集群的水平，但是可以达到集聚的水平），产业集聚或集群发展就是要研究这个区域的生产要素在空间上的合理的配置。与旅游业相关联的生产要素非常多，例如，吃、住、行、游、购、娱六大要素以及信息、科技、人力资源等各种生产要素在区域内进行合理的配置。合理配置的目标是尽量使区域形成产业集群式的发展。

产业集群式的发展有几个标志：

一是若干个大的龙头项目和龙头企业在区域内起带头作用，例如，敦煌莫高窟、九寨沟、张家界和与之相关联的大的龙头旅游企业，形成引领作用；

二是形成完整的价值链。各个旅游企业之间，形成完整的内部链条和外部链条，产业之间、行业之间的融合度比较深，比如说第一产业、第二产业、第三产业，这几大产业之间的融合度比较深；还有就是企业内部关联的产业，每个企业内部、上下游的产业能够在这个地方形成一个完整的链条。这些价值链的形成，实际上是一个区域产业集群的一个重要的标志。我们现在旅游业的发展，几乎没有形成这样的方式，这就需要通过区域运营来解决，这是一个很核心的东西，就是产业要集群化，价值链条要形成，大的龙头企业和龙头项目要形成，这样，产业的集聚效应和区域的竞争能力，才能够形成。

目前我国旅游业主要以观光的服务体系为主，甚至于有很多省区、很多重要的地区，观光旅游目的地实际上都是以观光旅游的链条为核心来组建的价值链，这个价值链是比较初级的，所以要转型升级。而在转型升级过程当中，对整个的服务体系的构建将是非常重要的，所以区域运营的第二个重点就是要解决服务体系的构建。

生产要素的合理配置、空间的合理布局、品牌项目、大项目的龙头带动，这几个要素形成区域运营的整个体系。因此它实际上是对空间进行的优化，对整个旅游目的地的系统进行的优化，对品牌进行的提升，同时也就提升了这个区域的投资价值。优化和提升是系统性的工程，基于系统科学的视野，来对区域进行系统的优化和提升。

政策支持、社会安稳、法律保障、交通的可达性和便捷度、基础设施的建设，这些保障体系将不再是以前一点一线的保障体系，而应该是一个全方位立体的保障体系，包括人力资源、应急服务、安全服务都是立体的。在一个区域内进行立体运营设施体系的建设，就意味着除了基础设施以外，还必须对区域内的公共服务设施和商业接待设施进行系统化的构建，尤其是保证公共设施的公共性，这是非常重要的，如果在这些方面不能有效地提供保证，那就做不好，比如说村落、城镇的休闲体系，村落公共设施；比如说公共的公园、图书馆、养老中心、医院，等等，只要整个区域形成了公共性的产品体系，才能有更多的空间提供给游客，所以设施体系的保障非常重要。

产品不再是单一的一个吸引物，它可能是一个适合各种细分市场需求的吸引物体系，是具有特色化、差异性的一个吸引物体系。

所以，旅游业的发展，需要以区域运营的观念来推进地方旅游产业的发展，从战略思路、策略路径、形象识别、项目策划、企业投资、土地利用、投融资政策、财税政策等进行全方位的运营，使其在最优化的平台上进行产业运作、企业集聚，最终实现所有参与者的价值提升。这几个体系保障好了，区域的产业发展才能走向科学合理的方向。